Решение по делу № 2-1210/2012 от 01.02.2013

Дело № 2-13/2013                                                                                      01 февраля 2013 года    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мировой судья судебного участка № 1 Онежского района Архангельской области Дейнекина Е.Г., при секретаре Патарушиной Н.В., с участием истца Сажиной Н.А., представителя ответчика Митько Е.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании в г. <АДРЕС> Архангельской области гражданское дело по иску Сажиной Нины Алексеевны к МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», министерству образования и науки Архангельской области о возмещении материальных затрат по договору о возмездном оказании услуг,

установил:

истец обратилась к мировому судье с указанным иском к МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», мотивируя его тем, что по договору о передаче ребёнка в приёмную семью она является приёмной матерью  <ФИО1>, в 2011 г. приёмная дочь проходила санаторно-курортное лечение по медицинским рекомендациям, на свой проезд и проезд дочери израсходованы денежные средства в размере 8 094,9 руб. ГУ-УПФР в Онежском районе отказало в оплате проезда, поскольку она является работающим пенсионером, отказано и Министерством образования и науки Архангельской области. К отношениям из договора о приёмной семье применяются положения ГК РФ о возмездном оказании услуг, поэтому расходы на проезд должны быть возмещены ответчиком.   

            Определением от 10 января 2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство образования и науки Архангельской области (л.д.43-45).

В судебном заседании Сажина Н.А. требования поддержала, пояснила также, что путёвку на санаторно-курортное лечение дочери она получила в отделе социальной защиты населения, путёвка предоставлена бесплатно, ей пояснили, что оплата проезда  должна осуществляться за счёт собственных средств. Её право на оплату стоимости проезда раз в два года нарушено, так как пенсионный фонд ей отказал в оплате стоимости проезда, поскольку она является работающим пенсионером. Министерство образования и науки Архангельской области также отказывается оплатить проезд.

Представитель ответчика - МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» Митько Е.С. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что отдел опеки и попечительства заключает договор о передаче ребёнка в приёмную семью, назначает оплату труда приёмному родителю и пособие на содержание ребёнка, но выплату данных денежных средств производит Министерство  образования и науки Архангельской области за счёт средств областного бюджета.  

Представитель ответчика - министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство без участия представителя. В письменном отзыве на иск указано, что Министерство образования и науки Архангельской области исковые требования не признаёт, просит в удовлетворении исковых требований отказать. В соответствии со ст. 152 СК РФ договор о приёмной семье - это особая разновидность гражданско-правового договора о возмездном оказании услуг, трудовое законодательство к данным правоотношениям не применимо, что подтверждается также письмом Министерства образования и науки РФ от 31.08.2010 № 06-364. Сажина Н.А. являетсяполучателем трудовой пенсии по старости, но это не позволяет выплатить компенсацию, так как на вознаграждения, выплачиваемым приёмным родителям, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а время ухода за приёмными детьми  может включаться приёмным родителям в страховой стаж (л.д.65-68).

            На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителя Министерства образовании и науки Архангельской области.

Мировой судья, заслушав объяснения истца, представителя ответчика Митько Е.С., исследовав письменные материалы дела, пришёл к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Согласно п. 2 ст. 7, ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно. Предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Между Сажиной Н.А. и Управлением образования администрации МО «Онежский муниципальный район», выполняющим функции органа опеки и попечительства, 11 апреля 2008 г. заключён договор о передаче ребёнка <ФИО1>, <ДАТА6> рождения, на воспитание в приёмную семью № 3 (л.д.6).

В соответствии с п. 1 договора приёмный родитель обязуется, в частности, воспитывать ребёнка на основе взаимоуважения, создать необходимые условия  для получения ребёнком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять защиту прав и интересов ребёнка, обеспечивать его уход и лечение, систематический показ врачам в соответствии с медицинскими рекомендациями  и состоянием здоровья ребёнка.

Орган опеки и попечительства обязуется обеспечить начисление и выплату приёмным родителям  ежемесячно на содержание ребёнка денежные средства, а также назначить оплату труда в соответствии с областным законом «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях, а также находящихся под опекой (попечительством) и в приёмных семьях (п. 2).

Сажиной Н.А. на основании приказов Управления образования администрации МО «Онежский муниципальный район» от 14.08.2008 № 151 и от 12.09.2009 № 52 назначенаежемесячная оплата труда как приёмному родителю (л.д.38,57).

            Согласно сообщениям Министерства образования и науки Архангельской области от 09 января 2013 г. и от 28 января 2013 г., приёмный родитель Сажина Н.А. не является штатным сотрудником министерства образования и науки Архангельской области, которое производит оплату труда Сажиной Н.А. с 11 апреля 2008 г.  по договору возмездного оказания услуг о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью. Страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское страхование с оплаты труда по договору возмездного оказания услуг исчисляются и перечисляются ежемесячно в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Сведения о страховом стаже передаются в Пенсионный фонд РФ (л.д.35,70).

В соответствии со ст.ст. 152, 153.1 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ «Опека и попечительство над детьми». К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Архангельской области от 26.11.2004 № 276-34-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях, а также находящихся под опекой (попечительством) и в приёмных семьях» (далее - Закон № 276-34-ОЗ), действующего до 01 января 2013 г., на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, ежемесячно выплачиваются денежные средства.

Данные ежемесячные денежные выплаты предназначаются для оплаты расходов на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким и хозяйственным инвентарем, игрушками, книгами, учебниками и письменными принадлежностями, содержания в дошкольных образовательных учреждениях, жилья и коммунальных услуг, транспортных услуг (в том числе: проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы), бытовых и других видов услуг.

Оплата труда приемных родителей (независимо от их образования, стажа, места работы, дохода) производится в сумме, равной 3640 рублям, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за каждого ребенка, взятого на воспитание в приемную семью. За воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, размер ежемесячной оплаты труда приемных родителей увеличивается на 20% от установленного настоящим законом размера оплаты труда приемных родителей.

Финансирование выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также оплаты труда приемных родителей осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

   Как следует из п. 6 Положения об организации санаторного лечения и оздоровления детей в детских санаториях и детских санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия», утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 13.07.2010 № 203-пп (далее - Положение об организации санаторного лечения), путевки на санаторное лечение или оздоровление детей предоставляются в санатории детям дошкольного возраста от 3 до 7 лет (включительно), а также родителям, опекунам, попечителям, родственникам, сопровождающим ребенка дошкольного и младшего школьного возраста от 3 до 7 лет (включительно).

            По сообщению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области «Онежский комплексный центр социального обслуживания» от 16.01.2013 <НОМЕР>,  путёвка «Мать и дитя» в санаторий «Решма» <АДРЕС> области на период с 21 августа по 10 сентября 2011 г. выделена Сажиной Н.А. для лечения ребёнка <ФИО1>. Путёвка предоставлена за счёт средств областного бюджета (л.д.55).

Нахождение Сажиной Н.А<ФИО2> и <ФИО1> в санаторно-курортном учреждении в период с 21 августа 2011 г. по 10 сентября 2011 г. подтверждается обратным талоном к путёвке (л.д. 13,16). Стоимость проезда Сажиной Н.А. и <ФИО1> к месту лечения и обратно составила 8 094,90 руб., что подтверждается проездными документами (л.д.14,15,17,18).

            Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ  в Онежском районе Архангельской области отказало Сажиной Н.А. в оплате стоимости проезда, поскольку Сажина Н.А. является работающим пенсионером по договору о передаче ребёнка в приёмную семью, на основании которого начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а время ухода за приёмными детьми может включаться в страховой стаж (л.д.9).

            Отказано истцу в оплате стоимости проезда и министерством образования, науки и культуры Архангельской области, поскольку это не предусмотрено Порядком компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 25.07.2006 <НОМЕР>-па (л.д.10).  

Согласно п.п. 8,9 Положения об организации санаторного лечения, в стоимость путевки включаются проживание, питание и санаторное лечение. Оплата стоимости проезда до места нахождения детского санатория и детского санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия и обратно в стоимость путевок не включается и осуществляется за счет средств законных представителей.

            Таким образом, при предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение детям и сопровождающим их законным представителям оплата стоимости проезда за счёт средств областного бюджета не предусмотрена. 

   Лицам, работающим по трудовому договору, статьёй 325 Трудового кодекса РФ  предусмотрена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно один раз в два года.

   Правоотношения между Сажиной Н.А. и Муниципальным образованием «Онежский муниципальный район», Министерством образования и науки Архангельской области трудовыми не являются.

    Данные правоотношения возникают из договора о приемной семье и регулируются нормами Семейного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг.

   В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

   Администрация МО «Онежский муниципальный район» назначает оплату труда приёмным родителям. Производит оплату труда министерство образования и науки Архангельской области за счёт средств областного бюджета на основании Закона Архангельской области от 26.11.2004 № 276-34-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях, а также находящихся под опекой (попечительством) и в приёмных семьях», а с 01 января 2013 г. - на основании Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-30-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области». Закон № 276-34-ОЗ не предусматриваетприемным родителям в качестве мер социальной поддержки выплату компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.  Поэтому в удовлетворении  исковых требований Сажиной Н.А. следует отказать.

Правомерность отказа Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Онежском районе Архангельской области в оплате Сажиной Н.А. стоимости проезда к месту отдыха и обратно как получателю трудовой пенсии по старости не входит в предмет рассмотрения дела, поскольку требований к данному учреждению не предъявлено, участия  в деле оно не принимает.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, к которым относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Решение принято не в пользу истца, поэтому не имеется оснований для взыскания издержек, связанных с рассмотрением дела  в размере 1 500 руб.   за оформление искового заявления.

   На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья

решил:

в удовлетворении исковых требований Сажиной Нины Алексеевны к МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», министерству образования и науки Архангельской области о возмещении материальных затрат по договору о возмездном оказании услуг в размере 8 094 руб. 90 коп., издержек, связанных с рассмотрением дела, в размере 1 500 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Онежский городской  суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через мирового судью.

Мировой судья                                                                                            Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

Мировой судья_______ Е.Г. Дейнекина

«_____»___________2013 г.