Решение по делу № 2-705/2019 (2-9488/2018;) ~ М-9127/2018 от 17.12.2018

Дело № 2-705/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. Агидель в интересах Исламова А.Ф., Исламовой А.И., Исламова Т.А. к Государственному комитету РБ по строительству и архитектуре о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, обязании выплатить единовременную социальную выплату,

установил:

И.о. прокурора г. Агидель обратился в суд в интересах Исламова А.Ф., Исламовой А.И., Исламова Т.А. с административным иском к Государственному комитету РБ по строительству и архитектуре о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, обязании выплатить единовременную социальную выплату. В обосновании административного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Исламовой А.И. о бездействии Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре, выразившиеся в отказе в предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Проверкой установлено, что 22.08.2017 г. Исламов А.Ф. обратился в администрацию ГО г. Агидель РБ с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении для получения социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Постановлением главы администрации ГО г. Агидель РБ от 18.09.2017 г. №723 семья Исламовых признана нуждающимися в жилых помещениях.

14.02.2018 г. Госстроем РБ семье Исламовых выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в РБ. При этом срок действия указанного свидетельства установлен с 14.02.2018 по 14.08.2018 г.

15.10.2018 между Исламовой А.И., Исламовым Т.А. и Сагадиевой Ф.Н. заключен договор купли-продажи, в соответствии с условиями которого Сагадиева Ф.Н. продала квартиру №113 в д. 10 по ул. Дружбы в г. Агидель РБ Исламовой А.И. и Исламову Т.А. При этом п. 3 Договора предусмотрено, что указанная квартира продаётся за 300 000 руб., уплачиваемых продавцу за счет средств республиканского бюджета в виде единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ 17.10.2018.

25.10.2018 г. Исламовой А.И. поданы документы на перечисление социальной выплаты.

Письмом №16-07/3652 от 23.11.2018 Госстрой РБ отказал семье Исламовых в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи в Госстрой РБ документов на перечисление социальной выплаты.

Истец считает данный вывод неверным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, поскольку постановлением правительства РБ от 04.07.2018 №298 срок действия свидетельства увеличен с 6 до 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи.

Полагает, что поскольку срок увеличен в период действия свидетельства, выданного семье Исламовых, то соответственно оно действительно до 14.11.2018 г.

На основании изложенного административный истец просил суд признать решение об отказе Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре в предоставлении семье Исламова Айдара Файзиевича, Исламовой Алины Ильдаровны, Исламова Тамерлана Айдаровича единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 18.05.2017 №165 «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» незаконным. Обязать Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре выплатить семье Исламова Айдара Файзиевича, Исламовой Алины Ильдаровны, Исламова Тамерлана Айдаровича единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Впоследствии прокурор г. Агидель уточнил свои требования, в которых просит суд признать решение об отказе Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре в предоставлении семье Исламова Айдара Файзиевича, Исламовой Алины Ильдаровны, Исламова Тамерлана Айдаровича единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 18.05.2017 №165 «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» незаконным. Обязать Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление Исламовой А.И. от 25.10.2018 г. об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Агидель – заместитель прокурора Кульчурин Р.Р. административное исковое заявление с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Административные истцы Исламова А.И., Исламов А.Ф. в судебном заседании административный иск поддержали, просили удовлетворить с учетом уточнения.

Административный ответчик Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре явку своего представителя на судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в РБ Указом Главы РБ от 09.03.2017 №УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан" постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в Постановлении Правительства РБ от 18.04.2017 N 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка" в соответствии с п. 1.3 которого право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.

Пунктом 1.8 указанного Постановления предусмотрено, что срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2018 N 298).

Судом установлено, что 03.05.2017 г. у семьи Исламовых родился сын Исламов Т.А., что подтверждается свидетельством о рождении IV-АР №700543 от 10.05.2017 г.

На основании заявления Исламова А.Ф. от 22.08.2018 г. о признании его и членов его семьи Исламовой А.И., Исламова Т.А. нуждающимися в жилом помещении для участия в программе жильем молодых семей, Постановлением Администрации городского округа г. Агидель №723 от 18.09.2017 г. Исламов А.Ф. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в РБ.

14.02.2018 г. Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре Исламову А.Ф., Исламовой А.И., Исламову Т.А. выдано свидетельство о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в РБ серии ТТ №1452 сроком действия до 14 августа 2018 года.

15.10.2018 между Исламовой А.И., Исламовым Т.А. и Сагадиевой Ф.Н. заключен договор купли-продажи, в соответствии с условиями которого Сагадиева Ф.Н. продала квартиру №113 в д. 10 по ул. Дружбы в г. Агидель РБ Исламовой А.И. и Исламову Т.А. При этом п. 3 Договора предусмотрено, что указанная квартира продаётся за 300 000 руб., уплачиваемых продавцу за счет средств республиканского бюджета в виде единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ 17.10.2018.

25.10.2018 г. Исламовой А.И. поданы документы на перечисление социальной выплаты, то есть после вступления в действие Постановления Правительства РБ от 18.04.2017 №165, которым срок действия свидетельства увеличен до 9 месяцев с указанной в нём даты выдачи.

Письмом №16-07/3652 от 23.11.2018 Государственный комитетом РБ по строительству и архитектуре отказал семье Исламовых в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи в Госстрой РБ документов на перечисление социальной выплаты.

Между тем, суд считает решение Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре об отказе в предоставлении социальной выплаты необоснованным, поскольку правоотношения, связанные с реализацией права на получение единовременной социальной выплаты, возникли в момент подачи соответствующего заявления в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре, когда срок действия свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в РБ увеличен законодателем до 9 месяцев.

Учитывая, что административные истцы обратились с заявлением о предоставлении социальной выплаты после продления региональным законодателем срока, в период которого может быть реализовано участником Программы право на получение государственной поддержки в виде единовременной социальной выплаты, то Исламовы не могут быть лишены реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

При этом суд учитывает, что Указ Главы РБ от 09.03.2017 №УГ-32 "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан", которым установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 01.01.2017 г. принят в целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в РБ. Данная социальная выплата, по своей сути, представляет собой дополнительную меру социальной поддержки, обеспечиваемую за счет средств бюджета РБ сверх гарантированного на федеральном уровне базового уровня социальной защиты.

Согласно п. 4.8 Порядка основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются:

а) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

б) истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

Поскольку административным ответчиком отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты по причине истечения срока действия свидетельства до даты подачи документов на перечисление социальной выплаты, иные основания ответчиком не проверены, в целях устранения нарушенных прав административного истца и с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Исламовой А.И. от 25.10.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора г. Агидель в интересах Исламова А.Ф., Исламовой А.И., Исламова Т.А. к Государственному комитету РБ по строительству и архитектуре о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, обязании выплатить единовременную социальную выплату - удовлетворить.

Признать решение об отказе Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре в предоставлении семье Исламова Айдара Файзиевича, Исламовой Алины Ильдаровны, Исламова Тамерлана Айдаровича единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 18.05.2017 №165 «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» незаконным.

Обязать Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление Исламовой Алины Ильдаровны от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов