Решение по делу № 5-534/2020 от 15.10.2020

5-534/2020

постановление

по делу об административном правонарушении

с. Терекли-Мектеб, РД, Россия                                                                15 октября 2020 года

Мировой судья судебного участка №82 Тарумовского района Республики Дагестан Дибиров М.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 75 Ногайского района Республики Дагестан,

с участием   помощника прокурора Ногайского района Абдулаева С.Ш., и лица привлекаемого к административной ответственности Аджибайрамова З.К.,

рассмотрев с соблюдением требований ст.29.7 КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

Аджибайрамова З. К., <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> АССР, гражданина России, главы муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: с. <АДРЕС> район, Республика <АДРЕС>, Россия,

возбужденное по ст.5.21 КоАП РФ,

установил:

Аджибайрамов З.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Он, являясь главой муниципального образования сельского поселения«село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, не осуществил финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведениям выборов на замещение 11 депутатских мандатов в представительный орган МО СП «село <АДРЕС>, назначенных решением 51-й сессии Собрания депутатов сельского поселения пятого созыва МО СП «Село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от 22.06.2020 года № 129 на единый день голосования 13 сентября 2020 года, осуществлено 21.07.2020 года, то есть по истечении 10-дневного срока со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (решение УИК №1182 от 22 июня 2020 года №129, опубликовано 25 июня 2020 года в республиканской общественно-политической газете «Голос степи»).

Допрошенный в судебном заседании Аджибайрамов З.К. вину свою в совершенном правонарушении признал и показал суду, что он с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении полностью согласен, претензий и возражений к постановлению не имеет, просит суд назначить наказание минимально возможное.

Помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Абдуллаев С.Ш. суду показал, что Аджибайрамов З.К. являясь главой муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, не осуществил вовремя финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведениям выборов на замещение 11 депутатских мандатов в представительный орган МО СП «село <АДРЕС>, назначенных решением 51-й сессии Собрания депутатов сельского поселения пятого созыва МО СП «Село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от 22.06.2020 года № 129 на единый день голосования 13 сентября 2020 года, осуществлено 21.07.2020 года, то есть по истечении 10-дневного срока со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (решение УИК №1182 от 22 июня 2020 года №129, опубликовано 25 июня 2020 года в республиканской общественно-политической газете «Голос степи»). Согласно платежного поручения №252936 от 21 июля 2020 года денежные средства в размере суммы 250 000 рублей были перечислены участковой избирательной комиссии №1199 лишь 21 июля 2020 года, то есть за пропуском 10 дневного срока со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов 25 июня 2020 года в республиканской общественно-политической газете «Голос степи». В связи с изложенным просит суд признать Аджибайрамова З.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 5.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.57 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Согласно ч.1 ст.62 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года №50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, глав муниципального образования, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. В соответствии со статьями 36, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» администрацией района руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Главой муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> является Аджибайрамов З.К., занимаемый данную должность на основании решения 2-ой сессии Собрания депутатов сельского поселения пятого созыва МО СП «Село <АДРЕС> района РД № 03 от 09.10.2015 года.

В соответствии с ч.1 ст.30 Устава муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «село <АДРЕС> от 13 апреля 2017 года (далее по тексту - Устав) глава муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> является высшим должностным лицом поселения.

В силу п.9 ч.1 ст.31 Устава, глава сельского поселения обладает полномочиями: исполняет бюджет сельского поселения, утвержденный Собранием депутатов сельского поселения, распоряжается средствами сельского поселения в соответствии с утвержденным Собранием депутатов сельского поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в отношении муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> 20 августа 2020 года проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

22 июня 2020 года участковой избирательной комиссией <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> принято решение №129 о назначении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> четвертого созыва на 13 сентября 2020 года (л.д.26).

Указанное решение было опубликовано в республиканской общественно-политической газете «Голос степи» №24 от 25 июня 2020<ДАТА>.

От территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> главе муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Аджибайрамову З.К дополнительно 05 июля 2020 года №83 была направлена информация о банковском счете для финансирования подготовки и проведения муниципальных выборов, назначенных на 13 сентября 2020 года.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч.1 ст.57 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и ч.1 ст.62 Закона Республики <АДРЕС> от 06 июля 2009 года №50 «О муниципальных выборах в Республике <АДРЕС> последним днем поступления денежных средств в распоряжение территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> явилось 06 июля 2020 года.

На обеспечение выборов в бюджете сельского поселения должны были быть предусмотрены денежные средства в размере суммы 250000 руб.

Таким образом, со стороны главы муниципального образования «<АДРЕС> Аджибайрамова З.К. имело место не перечисление в установленный законом срок, то есть до 06 июля 2020 года денежных средств на подготовку и проведение выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС>

Вышеуказанные положения закона, Устава, а также предоставленные суду финансовые документы объективно подтверждают вину должностного лица - главы муниципального образования сельского поселения «село <АДРЕС> района  Республики <АДРЕС> Аджибарамовым З.К. в нарушении требований ч.1 ст.57 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.1 ст.62 Закона Республики <АДРЕС> от 06 июля 2009 года №50 «О муниципальных выборах в Республике <АДРЕС>, в совершении вмененного ему административного правонарушения по несвоевременному и в неполном объеме в установленные федеральным законом сроки органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению в территориальную избирательную комиссию <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> средств для финансирования подготовки и проведения выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС> четвертого созыва, назначенных на 13 сентября 2020 года, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ. Суд рассмотрев и исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Аджибайрамова З.К. за совершениеадминистративного правонарушения предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ, оценив их в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ считает, что его вина кроме частичного  признания своей вины, установлена совокупностью исследованных в суде доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 августа 2020 года; уставом муниципального образование сельского поселения «село <АДРЕС> района  Республики <АДРЕС> от <ДАТА22> г.; решением 02 сессии  Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «<АДРЕС> от 09 октября 2020 года №03); копией платежного поручения; объяснением Делянова А.Э.; копией страниц общественно-политической газеты <АДРЕС> района «Голос степи» (выпуск №24 от 25 июня 2020 года и др. материалами дела.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованием закона. Оснований сомневаться в достоверности указанных в постановлении сведений, не имеется. Аджибайрамова З.К. суду не заявлял ходатайств о признании постановления, и других материалов дела об административном правонарушении недопустимыми доказательствами. Допрошенный в качестве свидетеля Озганбаева М.С. показала, что она работает главным бухгалтером муниципального образования сельского поселения «село Терекли-Мектеб2, связанных с подготовкой и проведениям выборов. Денежные средства в размере 181 000 рублей поступили на счет избирательной комиссии лишь 19 августа 2020 года. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. С учетом анализа доказательств с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, признанием Аджибайрамовым З.К. своей вины, судом установлено, что Аджибайрамов З.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ, в связи с чем прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения не представляется возможным. Согласно нормам ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения Аджибайрамова З.К. к административной ответственности не истекла. Санкция ст.5.21 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Аджибайрамова З.К., в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суду не представлено и судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Аджибайрамова З.К., в соответствиисо ст.4.3 КоАП РФ, суду не представлено и судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Кроме того суд при назначении наказания учитывает, что право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме является одним из основных прав граждан России, гарантированных ст.32 Конституции Российской Федерации. В связи с этим совершение указанного правонарушения ставит под угрозу реализацию гражданами данных основополагающих конституционных прав. При этом, как установлено в судебном заседании, в том числе из пояснений свидетеля Ганиева А.А., денежные средства в территориальную комиссию были перечислены спустя полтора месяца, и то не в полном объеме, которые (денежные средства) направляются для организации избирательной компании, в том числе и на изготовление в типографии необходимой для проведения выборов печатной продукции.

С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить Аджибайрамову З.К. административное наказание по ст.5.21 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать Аджибайрамова З. К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.21 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Назначенный штраф внести в банк по следующим реквизитам: УФК по РД (Прокуратура Республики Дагестан л/сч 04031428160), Банк получателя платежа: Отделение - НБ Республика Дагестан, ИНН 0562040805, КПП 057201001, р/с 40101810600000010021, БИК 048209001, ОКТМО 82640455, КБК 41511690010016000140, УИН 0. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок №75 Ногайского района Республики Дагестан, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в срок, сумма административного штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в соответствии с п.1 ч.1ст.30.1, ст.30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в Ногайский районный суд Республики Дагестанв течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления постановления к исполнению - два года со дня вступления постановления в законную силу.

         Мировой судья                                                                                                          Г.М. <ФИО1>