Решение по делу № 3-96/2013 от 26.03.2013

                                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    <ДАТА1>                                                    город <АДРЕС>

Мировой судья <ФИО1>, судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении  Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального религиозного образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа», расположенного в  г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 136,проживающего, по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ,

                                                   УСТАНОВИЛ:

   <ДАТА2> в мировой судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района города <АДРЕС> поступил протокол об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального религиозного образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа»  за  совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ.

Согласно  протоколу <НОМЕР>   от <ДАТА3>  при проведении внеплановой документарной проверки  негосударственного образовательного  учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухамада-Арифа»  ведущим специалистом - экспертом отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями <ФИО2> Тымчук,  установила, что в нарушение подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление  образовательной деятельности образовательным программам  высшего профессионального образования, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>

-тематический план комплектования библиотечного фонда университета не отражает тематику научно-исследовательских работ,

-в университете отсутствует картотека книгообеспеченности образовательного процесса,

-университет не выполняет требования Приказа <НОМЕР> в части обеспеченности обучающихся доступом к электронным научным и образовательным ресурсам, соответствующим содержательным и техническим характеристикам электронно-библиотечной  системы, т.е. осуществлял деятельность нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных п.п. «в» п.5 Положения о лицензировании  образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ.   

Представитель университета по доверенности- <ФИО3>  в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения  не признал  и пояснил, что  указанные в протоколе нарушения  не были допущены. О дате документарной проверке им стало известно из заказного письма, полученного после  завершения срока представления  запрошенных <ФИО2> документов. Запрос в университете не сохранился.  Без регистрационного номера запроса в почтовом отделении в г. <АДРЕС> установить дату поступления не удалось. Сразу же по получении этого письма лично он как представитель полетел со всеми документами в Москву, и составлять протокол не было необходимости.  Извещение о явке для составления протокола также не получали. Его данные были записаны в Управлении по его приезду в г. Москву. Там ему объяснили, любое решение  суда их устроит.  Просит прекратить производство по делу.

Выслушав представителя университета, исследовав протокол и приложенные документы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 11 п.5 Закона <НОМЕР> от <ДАТА7> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора)  в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса указанные в запросе документы.

Согласно ст. 10 закона <НОМЕР> от <ДАТА7>  внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке установленном ст. ст. 11 и 12 указанного закона.

Согласно п.2 ст. 11 указанного закона организация документарной проверки(как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 названного закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля(надзора), органе муниципального контроля.

Согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального контроля качества образования» утвержденного Приказом Минобрнауки России от <ДАТА8> <НОМЕР> предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах организации, а также размещаемые организацией на своем сайте в сети Интернет.

Если для проведения документарной проверки необходимо получение информации из проверяемой организации, специалист, ответственный за подготовку проведения проверки, готовит в организацию мотивированный запрос о предоставлении документов и материалов для проведения документарной проверки. В запросе указываются основания проведения проверки , срок ее проведения, срок представления документов(не менее двух недель со дня направления запроса), перечень запрашиваемых документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Рособнадзора о проведении документарной проверки. Запрос направляется в адрес организации почтой или иным доступным способом, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В материалах дела отсутствует запрос в адрес проверяемого объекта.

На запрос суда  от <ДАТА9> о направлении в суд копии мотивированного  запроса и почтового уведомления о вручении этого запроса адресату по настоящее время ответ не поступил.

Кроме того, в согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать  объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также  иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 28.4,ч.ч.1.1.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В частности, в протоколе отражается объяснения физического лица или его законного представителя по поводу вменяемого правонарушения (ч.2 ст. 28.2). При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе.

По смыслу ч.2 ст. 26.2 и ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях. В силу ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном  правонарушении составляется в их отсутствии. Копия такого протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Ни надлежащего уведомления о составлении протокола, ни копии письма о направлении копии указанного протокола в материалах дела не имеется.

При данных обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с нарушением  требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления университета о времени и месте его составления.        

Из представленных представителем университета документов следует, что в учебном заведении имеется тематический план, утвержденный 1 августом 2009 годом,  приказ <НОМЕР> от <ДАТА10> о формировании электронной картотеки книгообеспечения учебного процесса, положение об электронной картотеке книгообеспечения от <ДАТА11>,  акт ввода электронной картотеки книгообеспеченности учебного процесса от <ДАТА12>, счет-фактуры об  абонентской оплате по услуге «Интернет» от 31 декабря, 30 ноября и <ДАТА13> и справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»  от 21.02. <НОМЕР> о том, что отдельные помещения объекта недвижимости-Дагестанский исламский университете им. шейха Мухаммад-Арифа, принадлежащий Дагестанскому исламскому университету им. шейха Мухамад-Арифа на праве собственности и расположено по ул. <АДРЕС> 136 в г. <АДРЕС> и помещение <НОМЕР> на 2-ом этаже(литера А) общей площадью 29.4 кв. м. используется как компьютерный класс. Указанные документы представлены представителем в контрольный(надзорный орган) в январе 2013 года.

Суд учитывает, что диспозиция ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии), если такое разрешение(лицензия) обязательно(обязательна).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит, оснований для привлечения юридического лица Дагестанский исламский университет им.шейха Мухаммад-Арифа к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ не имеется, т.к. его вина не подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- и 29.11 КоАП РФ,

                                                ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего образовательного  учреждения высшего профессионального религиозного образования «Дагестанский исламский университет имени шейха Мухаммад-Арифа» прекратить  за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии  постановления.

 Мировой судья                                                                                   <ФИО1>