Решение по делу № 5-402/2021 от 19.10.2021

Дело №5-402/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

19 октября 2021 года                                                                          г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан Пак С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя (председателя правления) Дагестанской региональной общественной организации «Комитет родственников по содействию розыску пропавших без вести» Исмаиловой Жанны Аскеровны, <ДАТА2> рождения, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

установил:

27 сентября 2021 года в судебный участок №17 Советского района г.Махачкалы из Управления Министерства юстиции РФ по Республики Дагестан (далее - Управление Минюста по РД) поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя (председателя правления) Дагестанской региональной общественной организации «Комитет родственников по содействию розыску пропавших без вести» (далее - руководитель Организации) Исмаиловой Ж.А. по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 150 от 14.09.2021 года и приложенного к нему материала следует, что Исмаилова Ж.А., являясь должностным лицом - руководителем Организации, не выполнила распоряжение Управления Минюста по РД от 26.08.2021 года № 635-р, не представив в срок до 13.09.2021 года документы для проведения документарной проверки. 

В судебное заседание Исмаилова Ж.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела на другой срок в суд не представила. В связи с чем, на основании ст.25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 150 от 14.09.2021 года усматривается, что распоряжение Управления Минюста по РД от 26.08.2021 года № 635-р «О проведении плановой документарной проверки Дагестанская региональная общественная организация «Комитет родственников по содействию розыску пропавших без вести» было направлено за исх.№ 05/03-4161 от 26.08.2021 года в адрес Организации - г.Махачкала, ул.Аскерханова, д.7, кв.113, с предложением представить до 13.09.2021 года необходимые документы для проведения проверки. Согласно копии указанного выше сопроводительного письма (исх.№ 05/03-4161 от 26.08.2021года), Организации направлено названное распоряжение Управления Минюста по РД о представлении документов до 13.09.2021 года и, одновременно с этим,  сообщается, что в случае неисполнения Организацией данного требования надлежит явиться для составления протокола об административном правонарушении к 10 часам 14.09.2021 года.

Между тем, из протокола об административном правонарушении № 150 от 14.09.2021 года усматривается, что к административной ответственности привлекается руководитель Организации, т.е. протокол составлен в отношении должностного лица - руководителя Организации Исмаиловой Ж.А.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Из положений ст.2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении от 14.09.2021 года в отношении Исмаиловой Ж.А. составлен фактически в ее отсутствие. Исмаилова Ж.А. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

При этом, в данном протоколе не указано, что он составлен в отсутствие должностного лица Исмаиловой Ж.А., подписи от имени Исмаиловой Ж.А. в протоколе отсутствуют, а также не указаны причины неявки и сведения о надлежащем уведомлении Исмаиловой Ж.А. о времени и дате составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Однако, материалы дела не содержат доказательств направления Управлением Минюста по РД извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Исмаиловой Ж.А. по месту ее жительства - г.Махачкала, ул.Нахимова, д.22, кв.3. Более того, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором видно, что сопроводительное письмо (исх.№ 05/03-4161 от 26.08.2021 года), направленное 27.08.2021 года в адрес Организации, по состоянию на 16.09.2021 года не вручено Организации - «ожидает адресата в месте вручения», поскольку не истек установленный срок хранения почтового отправления. Следовательно, при составлении должностным лицом Управления Минюста по РД протокола № 150 об административном правонарушении от 14.09.2021 года отсутствовали сведения о том, что Организация, и в том числе должностное лицо Исмаилова Ж.А., уведомлены о необходимости представления до 13.09.2021 года документов по распоряжению Управления Минюста по РД, а также не имелись сведения о надлежащем извещении Исмаиловой Ж.А. о времени и дате составления протокола № 150 от 14.09.2021 года об административном правонарушении. Давая юридическую оценку изложенному выше, следует прийти к выводу, что в материалах дела не имеется данных о том, что Исмаилова Ж.А. извещалась о необходимости представления документов до 13.09.2021 года и о необходимости явки 14.09.2021 года для составления протокола. Согласно ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол № 150 об административном правонарушении от 14.09.2021 года в отношении Исмаиловой Ж.А. составлен без уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Допущенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении являются существенными, а поэтому протокол № 150 об административном правонарушении от 14.09.2021 года не может быть признан допустимым доказательством. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуютсяв пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица.

Исходя из вышеизложенного и давая правовую оценку установленным обстоятельствам, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - руководителя Организации Исмаиловой Ж.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя (председателя правления) Дагестанской региональной общественной организации «Комитет родственников по содействию розыску пропавших без вести» Исмаиловой Ж.А., возбужденное на основании протокола об административном правонарушении № 150 от 14.09.2021 года, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя (председателя правления) Дагестанской региональной общественной организации «Комитет родственников по содействию розыску пропавших без вести» Исмаиловой Жанны Аскеровны - прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Советский районный суд г.Махачкалы, через мирового судью судебного участка № 17 Советского района г.Махачкалы, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                      С.В. Пак