Решение по делу № 4-179/2017 от 28.03.2017

Постановление № 4-179/2017

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                                             <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа Слонов А.Ф.,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее ООО «Наш Дом»), Юридический адрес: 166000, Россия, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>,  ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

установил:

ООО «Наш Дом» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от <ДАТА3> <НОМЕР> в отношении ООО «Наш Дом» проведена внеплановая выездная проверка с целью определения выполнения ООО «Наш Дом» требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ и исполнения обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Задачами проверки было определение соответствия ООО «Наш Дом» лицензионным требованиям, по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: г. Нарьян-Мар, ул.  <ФИО1> <АДРЕС>, установленным подпунктами «a» и «б» пункта 3 Положения o лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110).

В ходе внеплановой выездной проверки <ДАТА5> произведен инспекционный осмотр общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома <НОМЕР>, ул. <ФИО1> в г. Нарьян-Маре.

По результатам осмотра общего имущества собственников помещений выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения 1110, в том числе: п.п. «Б» п.10 п. 11, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила 491), п.п. 7, 9, 22, 24 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - правила № 290), п.п. 1.8, 3.2.7, 3.6.13, 4.2.1.5, 4.4.1, 4.6.1.23, 4.8.14, 5.10.2, 6.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а так же Договора управления многоквартирным жилым домом <НОМЕР> от <ДАТА9> (ул. <ФИО1> <НОМЕР>) (далее - Договор <НОМЕР>), а именно:

- на крыше имеется накопление снега;

- уборка подъездов не производится должным образом;

- наружные площадки у входных дверей в подъезды не очищены от снега и наледи;

- ослабло крепление элемента облицовки карниза, имеет место провисание облицовочной плитки;

- не обеспечена диспетчерская связь с кабинами лифтов.

Указанные нарушения отражены в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>

В судебное заседание представитель ООО «Наш Дом» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, с протоколом согласны, в настоящее время все выявленные нарушения устранены. При назначении наказания просит учесть тяжелое материальное положение управляющей компании, связанное с наличием задолженности по коммунальным платежам.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51).

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 г. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой, применяется только в отношении лицензиатов, и предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования к лицензиату перечислены в ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения № 1110, в частности согласно п.п. «А» и «Б» указанного положения лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии c частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

В соответствии c п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что на основании договора  управления <НОМЕР> от <ДАТА9> управляющей организацией многоквартирного жилого дома <НОМЕР> по ул. им. <ФИО2>, является ООО «Наш Дом».

В соответствии условиями Договора <НОМЕР>, управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимися помещениями в этом доме лицам в пределах перечня услуг, указанного в Приложении 4.

В соответствии с п.1.1 части 1 Договора цель Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования жилыми и нежилыми помещениями в этом доме; обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.6 части 1 Договора состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, указан в приложении <НОМЕР> к Договору.

В соответствии с пунктом 2.1.1. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано осуществлять эффективное управление общим имуществом в многоквартирном доме, в соответствии с условиями Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах Собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.2. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано обеспечить сохранность общего имущества Собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.3. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано в течение срока действия договора предоставлять собственниками пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Правилам предоставления коммунальных услуг Собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Перечень коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с Договором, приведен в приложении 3 к Договору. Изменения в данный момент перечень услуг вносится путем заключения Сторонами договора дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1.4. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано в течение срока действия договора оказывать услуги и выполнять работы по управлению содержанию и ремонту общего имущества собственника помещений в многоквартирном доме.

Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности выполнения работ и оказания услуг, а также объемов работ и услуг, их стоимости за весь период действия Договора содержаться в приложении 4, являясь неотъемлемой частью Договора.

В соответствии с пунктом 2.1.7. части 2 Договора ООО «НАШ ДОМ» обязано обеспечить сохранность общего имущества Собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1.16. части 2 Договоров ООО «НАШ ДОМ» обязано выполнять предусмотренные настоящим договором работы и оказывать услуги лично либо привлекать к выполнению работ и оказанию услуг подрядные организации, имеющие лицензии на право осуществления соответствующей деятельности (если такая деятельность подлежит лицензированию).

В соответствии с пунктом 5.1. части 5 Договора <НОМЕР> договор заключается сроком на три год и действует с <ДАТА16>

Так же, вина ООО «Наш Дом» нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА17>, с изложенным фактом административного правонарушения;

- распоряжением государственной инспекции Гостройжилнадзора НАО от <ДАТА18> <НОМЕР> лк о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Наш Дом»;

- жалобой жильцов д. <НОМЕР> по ул. <ФИО1> г. Нарьян-Мара;

- договором управления <НОМЕР> многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. им. <ФИО2> г. Нарьян-Мара от <ДАТА9> и приложениями к договору;

- уведомлением <НОМЕР>жк от <ДАТА19> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица;

- приказом государственной инспекции строительного и жилищного надзора НАО от <ДАТА20> <НОМЕР> о предоставлении ООО «Наш Дом» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  и копией лицензии № 14 от <ДАТА20> (реестром лицензий НАО);

- приказами от <ДАТА21> <НОМЕР> и от <ДАТА22> № 19 о переоформлении лицензии;

- актом проверки <НОМЕР> Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа от <ДАТА23> в отношении ООО «Наш Дом» по ул. <ФИО1>, <АДРЕС> в г. Нарьян-Маре НАО;

- Уставом ООО «Наш Дом», утвержденным решением № 1 от <ДАТА24>

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Наш Дом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3.КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Смягчающими вину обстоятельствами у ООО «Наш Дом» мировым судьей признаются признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Отягчающим вину обстоятельством у ООО «Наш Дом» мировым судьей признается повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающего наказание, финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих вину обстоятельств, порядок финансирования, принятие мер по устранению выявленных нарушений, мировой судья признает указанные обстоятельства исключительными и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом», юридический адрес: 166000, Россия, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>,  ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначить ему наказание, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей, в доход бюджета с зачислением на счет:

КБК 02611690020020000140 Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Государственная инспекция строительного и жилищного надзора  Ненецкого автономного округа) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> счет <НОМЕР> в РКЦ г. Нарьян-Мара, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11851000.

Разъяснить ООО «Наш Дом» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 1 Ненецкого автономного округа по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                           Слонов А.Ф.