Решение по делу № 2-2259/2016 от 20.05.2016

Дело № 2-2259/2016 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2016 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Кучукбаевой Е.В.,

с участием представителя истца – Федосеева Р.Б., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Комитета имущественных отношений Админи­страции Пермского муниципального района Пермского края – Баевой Т.П., дей­ствующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мезина Е.А. к ответчику Администрации Гамовского сельского по­селения Пермского района Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность и заключению договора купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мезин Е.А. обратился ответчику Администрации Гамовского сель­ского поселения Пермского района Пермского края с иском о признании неза­конным отказа (решения) в предоставлении земельного участка в собственность; о возложении обязанности по предоставлению в собственность для ведения лич­ного подсобного хозяйства земельного участка (кадастровый №), расположенного на землях населённых пунктов по адресу: <адрес> и заключению договора купли – продажи указанного земельного участка.

В обоснование предъявленных требований истец Мезин Е.А. указал, что 11 апреля 2016 года он обратился в Администрацию Гамовского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность указанного земель­ного участка (кадастровый №) для ведения личного под­собного хозяйства и необходимыми документами. Письмом от 11 мая 2016 года Администрация Гамовского сельского поселения отказала ему в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что на земельном участке находится строение в полуразрушенном состоянии без признаков эксплуатации. Такое ре­шение органа местного самоуправления является незаконным и необоснован­ным. В силу закона состояние строения не является основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о су­ществующем жилом доме, заявление о прекращении прав на дом не подавалось. Администрация Гамовского сельского поселения утвердила схему расположе­ния земельного участка постановлением от 18 февраля 2016 года № 43. При данных обстоятельствах не имеется оснований для отказа в заключении дого­вора купли – продажи земельного участка.

Истец Мезин Е.А. не явился в судебное заседание, извещён о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд своего представителя, представил заявление о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца Федосеев Р.Б. просил об удовлетворении предъявленных требовани на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Гамовского сельского поселения Пермского района Пермского края не направила представителя в судебное заседание, извещена о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление о рассмотрении дела без участия её представителя в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края Баева Т.П. пояснила, что не согласна с иском, так как жилой дом, принадлежащий истцу, находится в полуразрушенном состоянии, не пригоден для проживания, право собственности истца на жилой дом не прекращено, объект не снят с кадастрового учёта.

Суд, выслушав пояснения представителя истца и представителя третьего лица, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

Администрация Гамовского сельского поселения является организацией, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридиче­ских лиц, размещёнными в общедоступном месте на сайте Федеральной налого­вой службы России в сети Интернет.

В силу частей 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граж­дане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Феде­рации», действующей с 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участ­ками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществля­ется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Гамовское сельское поселение» утверждены решением Совета депутатов Га­мовского сельского поселения от 24 декабря 2013 года № 26.

При таких обстоятельствах суд считает, что с 01 марта 2015 года распоря­жение земельными участками, расположенными на территории поселения, осу­ществляется соответствующим органом местного самоуправления поселения – Администрацией соответствующего поселения.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Россий­ской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного само­управления в случае предоставления земельного участка в собственность бес­платно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предо­ставление земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, осуществляется исполнительным органом государ­ственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компе­тенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Рос­сийской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федераль­ным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Мезин Е.А. является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>. 02 июня 2015 года право собственности на данный объект заре­гистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером № на основании решения Пермского районного суда Пермского края от 27 января 2015 года и договора купли – продажи от 15 ноября 2014 года.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из указанного реестра, соответствующим судебным актом, свидетельством о государственной регистрации права (л.д.16-29, 45, 59).

Постановлением Администрации Гамовского сельского поселения от 18 февраля 2016 года № 43 утверждена схема образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах территориальной зоны Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки) по адресу: <адрес>, в том числе принято решение о предварительном согласовании данного земельного участка в собственность Мезину Е.А. (л.д.5-6).

Статьей 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно статье 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (вступившим в законную силу с 1 марта 2008 года) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ" земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

28 марта 2016 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт под номером № в государственном кадастре недвижимости по результатам выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.31-33).

В судебном заседании представитель истца пояснил, что все расходы по межеванию спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет нес истец.

Права на данный земельный участок не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д.15).

Согласно письму Администрации Гамовского сельского поселения от 11 мая 2016 года № 79 заявление Мезина Е.А. о предоставлении в собственность земельного участка (кадастровый №) рассмотрено, и принято решение о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, находящееся в полуразрушенном состоянии, признаков эксплуатации которого по назначению не имеется (л.д.4).

Данное письмо подписано К.., полномочия которой подтверждаются доверенностью (л.д.43, 57).

Из акта обследования земельного участка от 06 мая 2016 года и фотографий объекта, акта обследования земельного участка от 30 июня 2016 года и фототаблицы следует, что на земельном участке (кадастровый №) расположено строение на капитальной фундаменте в полуразрушенном состоянии: дом имеет провалившуюся крышу, не имеет оконных стёкол, находится в заброшенном состоянии, не пригоден для проживания. Акт от 06.05.2016г. подписан техником по инвентаризации строений и сооружений сектора земельно-имущественных отношений Гамовского с/поселения ФИО16., инспектором Гамовского с/поселения ФИО17. Акт от 30.06.2016г. подписан заместителем начальника МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» К.., ведущим специалистом сектора земельно-имущественных отношения ФИО19., главным специалистом отдела по землеустройству МКУ «Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района» ФИО20 (л.д.62-64, 66-67).

В силу статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01 марта 2015 года, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Таким образом, исходя из указанной правовой нормы, до 01 марта 2015 года законом был закреплен специальный порядок, согласно которому нахождение строения в разрушенном состоянии означало, что при условии начала его восстановления в течение трех лет, и только после его восстановления собственник объекта мог воспользоваться исключительным правом на предоставление в собственность земельного участка, на котором находится данное строение, с целью эксплуатации такого объекта.

Действующее земельное законодательство не устанавливает аналогичного порядка.

Решение администрации Гамовского с/поселения об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка было принято в мае 2016 года, следовательно, при его принятии не могли учитываться положения закона, утратившие силу к моменту принятия соответствующего решения.

В силу действующего закона реализация гражданином исключительного права на приобретение земельного участка в собственность связана с нахождением в собственности такого гражданина здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, то есть юридической действительности права собственности на строение.

Суд установил, что право собственности Мезина Е.А. на жилой дом (кадастровый №) не признано прекращённым в установленном порядке в связи с гибелью или уничтожением данного строения, утратой права собственности на указанное имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, на момент принятия решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка права заявителя Мезина Е.А. на строение являлись юридически действительными.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах населённого пункта, имеет целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, то есть может быть использован для возведения жилого дома, в том числе для его восстановления.

Учитывая изложенное, суд считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в собственность Мезину Е.А. земельного участка (кадастровый №) по основаниям, указанным в письме от 11 мая 2016 года № 79.

Вопрос о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании договора купли – продажи фактически не разрешался органом местного самоуправления, так как в письме не исследовался вопрос о способе предоставления земельного участка в собственность, что следует из письма от 11 мая 2016 года № 79.

В силу указанных положений Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Феде­рации» и Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При таком положении суд считает, что имеются правовые основания для возложения на орган местного самоуправления – Администрацию Гамовского сельского поселения обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность истца по договору купли – продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Гамовского сельского поселения Пермского района Пермского края от 11.05.2015 за № 79 в предоставлении Мезину Е.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Гамовского сельского поселения Пермского района Пермского края обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность Мезину Е.А. вышеуказанного земельного участка по договору купли – продажи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2016 года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

<данные изъяты>

Судья Н.В. Гладких