Решение по делу № 2-12427/2021 от 17.02.2021

Дело <НОМЕР>

УИД 41MS0005-01-2021-000865-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<ДАТА1>                                                                    город Петропавловск-Камчатский Мировой судья судебного участка № 3 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Лепистова И.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатскогокрая,

при секретаре Парышевой И.К.,

с участием представителя ответчика <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой <ФИО2> к Государственному учреждению - Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов на оплату стоимости проезда лицу, сопровождающему к месту лечения инвалида и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Григорьева А.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС РФ, Фонд) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда лицу, сопровождающему к месту лечения инвалида и обратно, мотивируя тем, что <ДАТА2> её дедушке <ФИО3>, являвшемуся инвалидом 2 группы, Министерством здравоохранения Камчатского края выдано направление на лечение в Федеральном Государственном бюджетном учреждении «НИИ травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна», а также талон <НОМЕР> на получение бесплатных проездных документов без сопровождения. <ДАТА3> <ФИО3> установлена 1 группа инвалидности, в связи с чем ему потребовалось сопровождение к месту лечения и обратно. С этой целью истец самостоятельно приобрела авиабилеты на свое имя, как лицу, сопровождающему инвалида к месту лечения по маршруту г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС> и обратно. По возвращении, она обратилась в ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о компенсации проезда лицу, сопровождающему инвалида 1 группы к месту лечения и обратно, на что ей было отказано. Полагая отказ в компенсации проезда незаконным, просит взыскать с ГУ КРО ФСС РФ расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения в размере 17405 руб.

Истец Григорьева А.Е. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно ходатайству просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с убытием в отпуск, на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала требования истца по тем основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснив, что истец самостоятельно приобрела за свой счет билеты, зная, что компенсация проезда законом не предусмотрена. В период с 25 марта по <ДАТА4> у истицы имелось время на обращение в Фонд с заявлением об оплате проезда как сопровождающему инвалида на лечение, однако с заявлением об оплате проезда Григорьева А.Е. не обращалась.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется законодателем, исходя из специфики конкретных правоотношений.

Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственной социальной помощи» (далее также - Федеральный закон <НОМЕР>).

Статьей 6.1 Федерального закона <НОМЕР> определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона <НОМЕР>).

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Как достоверно установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, <ДАТА7> <ФИО3> бессрочно установлена вторая группа инвалидности, о чем <ДАТА8> выдана справка серии МСЭ-2011 <НОМЕР>, связи с этим он имеет право на получение государственной социальной помощи в виде расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугороднем транспорте (л.д. 11).

<ДАТА9> Министерством здравоохранения Камчатского края <ФИО3> выдан талон <НОМЕР> на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в ФГБУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» Министерства здравоохранения Российской Федерации с планируемой датой госпитализации <ДАТА4>. Пациент уведомлен о планируемой дате госпитализации <ДАТА9> (л.д. 8-10).

Согласно талону <НОМЕР> на оказание высокотехнологичной медицинской <ДАТА11> <ФИО3> выдано направление на лечение, а также талон <НОМЕР> на получение именных направлений на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ «Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» г. <АДРЕС>.

<ДАТА2> <ФИО3> обратился в ГУ КРО ФСС РФ с заявлением об оформлении проездных документов к месту получения лечения г. <АДРЕС>, на основании вызова «НИИ травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» на <ДАТА4> и направления Министерства здравоохранения Камчатского края от 5 марта 2019<ДАТА>.

<ДАТА3> на основании освидетельствования в Федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы <ФИО3> установлена первая группа инвалидности на срок до <ДАТА13>, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 <НОМЕР>.

Таким образом, <ФИО3> с <ДАТА3> относится к категории граждан имеющих право на получение на тех же условиях бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица.

Как следует из представленной справки ПАО «Аэрофлот» <ДАТА14> Григорьева А.Е. оформила электронный авиабилет «№ 555 2411105740 по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС>, вылет <ДАТА21> (л.д. 19).

Из представленных проездных документов следует, что <ДАТА21> Григорьева А.Е. вылетела по маршруту г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС>. Стоимость проезда 17405 рублей (л.д. 14-15, 16-17).

21 мая 2019 года Григорьева А.Е. обратилась ГУ КРО ФСС РФ с заявлением об оформлении проездных документов к месту получения лечения г. <АДРЕС> как лицу, сопровождающему инвалида <ФИО3>, по маршруту. <АДРЕС> - г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС>.

Согласно ответу ГУ КРО ФСС РФ в удовлетворении заявления истца отказано, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года <НОМЕР> «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, не предусмотрена. При обращении в Фонд с <ФИО3> на основании талона <НОМЕР> ему оформлены проездные билеты к месту лечения и обратно без сопровождения (л.д. 13).

В судебном заседании представителем ответчика <ФИО1> представлен талон <НОМЕР> на получение именных направлений на проезд к месту лечения «НИИ травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС>, выданный <ФИО4>и лицу его сопровождающему Григорьевой А.Е., датированный <ДАТА11>, на основании указанного талона Григорьева А.Е. обратилась с заявлением к Фонду о компенсации проезда.

Не согласившись с отказом ответчика в удовлетворении требований о компенсации проезда, истец обратилась в суд с указанным иском.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца ввиду их необоснованности по следующим основаниям.

Федеральный закон <НОМЕР> устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам, малоимущим семьям и иным категориям граждан, предусмотренным данным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 6.3 названного закона определение порядка предоставления гражданам социальных услуг возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно) является расходным обязательством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно в том числе путем использования авиационного транспорта (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта.

В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.

Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон <НОМЕР> указанного образца. Талон <НОМЕР> представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА18> 271н (действующий на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Согласно пункту 14 Административного регламента от <ДАТА19> <НОМЕР> для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются направление к месту лечения для получения медицинской помощи и (или) талон <НОМЕР>, формы которых предусмотрены приложением <НОМЕР> к Порядку направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>.

Из системного толкования приведенных норм следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида 1 группы и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Таким образом, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливающее случаи, при которых возможно предоставление бесплатного проезда гражданам, осуществляется уполномоченным органом только по талонам на проезд, то есть в натуре, при этом оплата его стоимости при самостоятельном приобретении билетов нормативными положениями не предусмотрена.

Как установлено в судебном заседании, с <ДАТА3> <ФИО3> относится к категории граждан имеющих право на получение бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для лица его сопровождающего, планируемая дата госпитализации с <ДАТА4>.

Между тем, получив в Министерстве здравоохранения Камчатского края направление на лечение и Талон <НОМЕР> на сопровождающее лицо, Григорьева А.Е. с указанными документами и заявлением об обеспечении ее именными направлениями на право бесплатного проезда к месту лечения инвалида и обратно, в Фонд не обращалась, авиабилеты приобрела самостоятельно на собственные средства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Григорьева А.Е. не была лишена права на государственную социальную помощь, а гарантированное законом право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно ей, как сопровождающему лицу, было обеспечено, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика нарушения прав истца по обеспечению её как лица сопровождающего инвалида бесплатными проездными талонами к месту лечения, не допущены.

Принимая во внимание, что в период с 25 марта по <ДАТА21>, а именно - с момента установления I группы инвалидности <ФИО3>, выдачи направления на лечение в ФГБУ «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна» с запланированной датой госпитализации <ДАТА4>, а также выдачи талона <НОМЕР> на получение бесплатных проездных билетов, суд полагает, что у Григорьевой А.Е. имелось достаточно времени для обращения к ответчику с заявлением о получении именного направления на проезд к месту лечения и обратно ей, как лицу, сопровождающему инвалида. Однако истец выданным направлением на приобретение бесплатных проездных документов не воспользовалась, обратившись за компенсацией стоимости проезда только по возвращении с места лечения. 

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством компенсация расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов к месту лечения и обратно гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг не предусмотрена, при этом истцом не доказана вынужденность приобретения авиабилетов на авиарейсы от места жительства к месту лечения за собственный счет, учитывая, что истец отказалась от их использования в силу независящих от ответчика причин, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, мировой судья

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Григорьевой <ФИО2> к Государственному учреждению - Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов на оплату стоимости проезда лицу, сопровождающему к месту лечения инвалида и обратно, в размере 17405 рублей, отказать.

Лица, участвующие в деле, их представители, присутствовавшие в судебном заседании, вправе подать мировому судье заявление о составлении мотивированного решения суда в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда.

Лица, участвующие в деле, их представители, не присутствовавшие в судебном заседании, вправе подать мировому судье заявление о составлении мотивированного решения суда в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края через мирового судью в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <ДАТА22>

Мировой судья                                             подпись                                       И.В. Лепистова

Копия верна:

Мировой судья                                                                                                  И.В. Лепистова

Подлинник решения (резолютивная часть) находится

в материалах гражданского дела <НОМЕР>

находящегося в производстве судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного районаКамчатского края