Решение по делу № 2-669/2016 (2-4908/2015;) ~ М-5041/2015 от 02.12.2015

ДЕЛО № 2-669/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2016 года                              г. Новосибирск

Суд Калининского района г. Новосибирска в составе :

председательствующего судьи                     Тайлаковой О.В.,

при секретаре                                 Сергиенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО к Отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании права на присвоение звания,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Новосибирской области», мотивированным тем, истец в ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска с заявлением о предоставлении государственной услуги по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении указанной услуги по тем основаниям, что представленные им документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Законом НСО № 127-ОЗ от 25.07.2003 «О ветеранах труда Новосибирской области». Основанием отказа, как указано в уведомлении об отказе, послужил тот факт, что согласно абзацу «ветеран труда НСО» не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Вышеуказанный Закон вступил в силу с 10.10.2003, 01.04.2011 был дополнен абзацем 3 статьи 1. Право на получение государственной услуги по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» у истца возникло 01.11.2015, когда общий трудовой стаж составил 40 лет, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области. Трудовой стаж подтверждается сведениями УПФ РФ в Калининском районе г. Новосибирска и записями в трудовой книжке. В трудовой книжке истца есть запись под номером 14 о том, что 30.07.2003 он был уволен с работы по пункту «а» части 6 ст. 81 ТК РФ за совершенные прогулы. Однако это произошло до вступления в силу Закона Новосибирской области «О ветеранах труда в Новосибирской области» и введения в действие абзаца 3 статьи 1 Закона. В соответствии с частью 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, отделом пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска истцу было незаконно отказано в предоставлении государственной услуги по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Просит признать незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска в предоставлении ему государственной услуги по присвоению почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». Признать истца имеющим право на присвоение почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».

Истец ФИО., представители истца ФИО 2 ФИО 3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

    Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области ФИО 4., действующая на основании доверенности (л.д.31), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила возражения на иск (л.д. 32-33).

    Представитель ответчика отдела пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.30), просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил возражения на иск (л.д. 22-23).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу :

12.11.2015 на свое обращение в Отдел пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска о предоставлении государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» истец ФИО. получил отказ (л.д.11).

Согласно представленным материалам дела, трудовой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40 лет, из которых более 25 лет на территории Новосибирской области (л.д. 12-18, 19-20, 34-36).

Отказано ФИО в предоставлении государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» в связи с тем, что почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Как следует из копии трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен из <данные изъяты> по инициативе работодателя за совершенные прогулы (л.д. 15).

    Согласно пункту «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а именно определенные категории лиц и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а также лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда».

Согласно ч.4 ст. 7 данного закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области», почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом. Почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

В соответствии с п. «в» абз. 7 ст. 3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской области», орган социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня подачи заявления гражданином письменно уведомляет гражданина об отказе в присвоении почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области" в случае, если гражданин был уволен за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

    Между тем, присвоение звания «Ветеран труда» определенному положениями ФЗ «О ветеранах» кругу лиц не ограничено положениями указанного закона какими-либо ранее наложенными дисциплинарными взысканиями, в том числе, и увольнением за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Следовательно, по смыслу вышеприведенных норм права в их взаимосвязи, почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» должно присваиваться гражданину (мужчине), имеющему необходимый стаж работы не менее 40 лет всего и 20 лет на территории Новосибирской области, при отсутствии фактов увольнения за виновные действия в течение именно этого периода, а не всей трудовой деятельности.

Таким образом, предметом судебного спора является установление факта достаточного стажа и наличие либо отсутствие факта увольнения за виновные действия именно в течение 40 лет общего стажа и 20 лет стажа на территории Новосибирской области, а также наличие оснований для присвоения звания, предусмотренных положениями ст. 7 ФЗ «О ветеранах», при том, что Законом НСО «О ветеранах труда Новосибирской области» определяются только условия и порядок присвоения такого звания.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО общий стаж трудовой деятельности составил 40 лет, из которых более 25 лет истец проработал на территории Новосибирской области, также судом установлено, что за весь период трудовой деятельности истцу не выдавалось удостоверение "Ветеран труда" и он не награждался орденами или медалями либо ведомственными знаками отличия в труде, не имел почетных званий СССР или Российской Федерации, и в указанный период истец имел увольнение, а именно 30.07.2003 за совершенные прогулы.

Поскольку почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд, но в требуемый по закону период трудового стажа истец имел увольнение за виновные действия, предусмотренные федеральным законодательством, к каковым в соответствии со ст. 192 ТК РФ относятся и прогулы, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда Новосибирской области» не имеется, соответственно, отказ в присвоении такого звания отделом пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска является законным и обоснованным.

При этом доводы истца и представителей истца о том, что увольнение за прогул имело место еще до вступления в силу Закона НСО «О ветеранах труда в Новосибирской области» и введения в действие абзаца 3 статьи 1 данного закона, в связи с чем, оснований для применения указанных положений закона не имеется, суд полагает несостоятельными.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона НСО № 58-ОЗ от 01.04.2011 «О внесении изменений в закон Новосибирской области «О ветеранах труда Новосибирской области», настоящий закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и не применяется к правоотношения, возникшим до вступления его в силу.

Как следует из материалов дела, достаточного трудового стажа истец достиг 01.11.2015, следовательно, правоотношения сторон возникли в указанный период, в связи с чем, оспариваемые истцом положения подлежат применению.

Таким образом, оснований для удовлетворения истцовых требований судом не установлено, и в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО к Отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о признании права на присвоение звания – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Судья -                                     Тайлакова О.В.

Мотивированное решение суда в окончательном виде изготовлено 02.03.2016 года.

Судья -                                     Тайлакова О.В.