Решение по делу № 4-539/2015 от 21.12.2015

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<ДАТА1>                                                                                    г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ломоносовского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, пр.Ленинградский, д. 441, корп.1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в «10» час. «35» мин. в районе д. 383, корп. 3, на пр. <АДРЕС>, в г. <АДРЕС> юридическое лицо - ООО «Автоэкспресс», используя автобус ПАЗ-32054, регистрационный знак <ОБЕЗЛИЧЕНО>/29 осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, путем заключения публичных договоров, предусмотренных частью 1 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по городскому автобусному маршруту общего пользования <НОМЕР> «Новый поселок - ул. Кедрова» с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директор ООО «Автоэкспресс» <ФИО2> в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, направленной по адресу его места жительства и по адресу места нахождения ООО «Автоэкспресс».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно диспозиции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, состав административного правонарушения образуют действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

<ДАТА3> в «10» час. «35» мин. в районе д. 383, корп. 3, на пр. <АДРЕС>, в г. <АДРЕС> юридическое лицо - ООО «Автоэкспресс», используя автобус ПАЗ-32054, регистрационный знак <ОБЕЗЛИЧЕНО>/29 осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, путем заключения публичных договоров, предусмотренных частью 1 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по городскому автобусному маршруту общего пользования <НОМЕР> «Новый поселок - ул. Кедрова» с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1. Не выполнило требований «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно:

- пункта 12, так как в путевом листе <НОМЕР> от <ДАТА5> в заголовочной части не проставлена печать или штамп организации, владеющей соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании;

- пункта 13, так как в путевом листе <НОМЕР> от <ДАТА5> дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки не заверены уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя предприятия, их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

2. Не выполнило требований «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно:

- пункта 36, так как у автобуса ПАЭ-32054 <ОБЕЗЛИЧЕНО>/29 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не было указано полное или краткое наименование перевозчика;

- подпункта «а» пункта 37, так как внутри автобуса не размещена информация о наименовании, адресе и телефоне перевозчика, о водителе и кондукторе (фамилия);

- пункта 43, подпункта «б» пункта 4 Приложения <НОМЕР> Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, так как представленный при проведении проверки контрольный билет автобуса <НОМЕР>, не содержит наименования организации, выдавшей билет.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от <ДАТА7> <НОМЕР> обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от <ДАТА7> <НОМЕР>, приказом Минтранса РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» определены обязательные реквизиты, которые должен содержать путевой лист, а так же утвержден порядок заполнения путевого листа.

Таким образом, не организовав должным образом выполнение требований по заполнению путевого листа и внесению в него обязательных реквизитов, утвержденных приказом Минтранса РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, юридическое лицо - ООО «Автоэкспресс» не обеспечило выполнение требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

2. Не выполнило требований «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно:

- пункта 36, так как у автобуса ПАЭ-32054 <ОБЕЗЛИЧЕНО>/29 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не было указано полное или краткое наименование перевозчика;

- подпункта «а» пункта 37, так как внутри автобуса не размещена информация о наименовании, адресе и телефоне перевозчика, о водителе и кондукторе (фамилия);

- пункта 43, подпункта «б» пункта 4 Приложения <НОМЕР> Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, так как представленный при проведении проверки контрольный билет автобуса <НОМЕР>, не содержит наименования организации, выдавшей билет.

Согласно требованиям пункта 10 данного Приложения <НОМЕР>, разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет (форма <НОМЕР>) должен содержать обязательные реквизиты "наименование организации, выдавшей билет", в которых указывается наименование перевозчика (в случае, если билет действителен на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком) или организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками). Организацией, осуществляющей перевозки, является ООО «Автоэкспресс».

Таким образом, не организовав должным образом правильное оборудование транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа необходимыми указателями, не разместив внутри транспортного средства необходимую информацию, не предоставив билеты с указанием перевозчика, ООО «Автоэкспресс» нарушило установленный порядок организации регулярных перевозок.

3. Не выполнило требований «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных приказом Минтранса РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, а именно:

-пункта 29, так как в путевом листе <НОМЕР> от <ДАТА5> отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния транспортного средства перед выездом на линию;

-пункта 62, так как ООО «Автоэкспресс» не обеспечило водителя автобуса ПАЗ 32054 регистрационный знак АВ 412/29 схемой маршрута с указанием опасных участков.

Не обеспечив соблюдение установленных законодательством Российской Федерации правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, ООО «Автоэкспресс» не обеспечило выполнение требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ.

4. Не выполнило требования подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, так как автобус ПАЗ-32054, регистрационный знак <ОБЕЗЛИЧЕНО>/29 не оборудован аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержден приказом Минтранса РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> (транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, категории «М2» и «М3»).

В соответствии с Классификацией автотранспортных средств, принятой в Правилах ЕЭК ООН:

«М3» - автотранспортное средство с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров и имеющее более 8 мест для сидения (кроме места водителя) с полной массой свыше 5,0 тонн (автобус ПАЗ 32054 - полная масса 7.735 тонны).

Требования к средствам навигации определены приказом Минтранса России от <ДАТА13> <НОМЕР> Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующих с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров и категории N, используемых для перевозки опасных грузов» и вступившие в силу в отношении транспортных средств категории М2, М3 - с <ДАТА14>

Таким образом, не обеспечив выполнение требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав транспорта и городского наземного электрического транспорта» от <ДАТА7> <НОМЕР>, «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, не обеспечив соблюдение требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», не оборудовав автобус аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, ООО «Автоэкспресс» не выполнило требований, предусмотренных подпунктами «ж», «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, и тем самым нарушило требования, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), выданным на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

Эта лицензия предоставлена ООО «Автоэкспресс» бессрочно на основании приказа Управления от <ДАТА16> <НОМЕР>.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, за которое частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Ответственность за данное правонарушение возлагается на юридическое лицо, его руководителя и иных должностных лиц, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц _По состоянию на <ДАТА5> и по настоящее время, директором ООО «Автоэкспресс» является <ФИО2>.

Ответственность за нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) возлагается должностное лицо, директора ООО «Автоэкспресс» <ФИО2>.

Не обеспечив выполнения условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), директор ООО «Автоэкспресс», <ФИО2>, совершил административное правонарушение, за которое частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Поэтому местом совершения данного административного правонарушения является место государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (163000, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 441, корп. 1).

В соответствии с требованиями части 4.1. статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» <ФИО2>, который извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещением <НОМЕР>/4410 от <ДАТА18> направленным по адресу регистрации (данные УФМС России по <АДРЕС> области) заказным письмом с уведомлением о вручении. Заказное письмо с уведомлением о вручении <ДАТА19> вернулось в УГАДН по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с отметкой «истек срок хранения».

В связи с вышеизложенным, административный орган - УГАДН по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта считает <ФИО2> извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, поскольку вышеуказанное извещение направлялось по единственному известному Управлению адресу надлежащим образом.

О невручении этого извещения и о причинах не вручения, организация связи проинформировала административный орган до даты составления протокола об административном правонарушении.

Неполучение <ФИО2> адресованной ему заказной почтовой корреспонденции, направленной надлежащим образом и по надлежащему адресу государственной регистрации, не является основанием считать <ФИО2> не извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Неполучение <ФИО2> адресованной ему заказной почтовой корреспонденции явилось следствием его волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>, актом планового осмотра от <ДАТА21>, копией путевого листа <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и полагает возможным назначить директору ООО «Автоэкспресс» <ФИО2> минимальное наказание, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и  назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> .

Мировой судья                                                                                               <ФИО1>