Решение по делу № 5-506/2012 от 15.08.2012

Дело № 5-125-506/12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

      г. Дубовка 15 августа 2012 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 125 Дубовского района Волгоградской области (он же, мировой судья судебного участка № 6 Дубовского района Волгоградской области) Болотникова Ирина Петровна, рассмотрев поступивший 17 июля 2012 года материал об административном правонарушении в отношении

Муниципального Предприятия «Балыклейское», расположенного по адресу: <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    У С Т А Н О В И Л:

         <ДАТА3> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального предприятия (далее МП) «Балыклейское», расположенного по адресу: <АДРЕС> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: рабочая программа производственного контроля по качеству воды на водоочистных сооружениях МП «Балыклейское» не содержит: по результатам лабораторных исследований питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению села <АДРЕС>, отобранные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области <ДАТА16> в присутствии директора МП «Балыклейское» <ФИО1> установлено, что, в централизованной системе водоснабжения вода не соответствует установленным нормативам: по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиморфные бактерии (ОКБ) в 100 мл. (норма - отсутствуют в 100 мл); по обобщёнными показателям: окисляемость перманганатная - 5,7 мг/л (норма не более - 5,0 мг/л), что является нарушением требований п.3.4.3, п.3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству  воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», то есть, МП «Балыклейское», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по признаку: невыполнение в установленный срок законного предписания органа  (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. 

В судебном заседании представитель МП «Балыклейское» <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и суду показал, что пробы воды были отобраны с нарушением, не соблюдён регламент забора проб и их транспортировки. Проба бралась при температуре 40 С, на улице температура воздуха была 38 С. Фактически доставка проб произошла в <ДАТА>. В связи с чем полагает, что проведённый анализ проб не достоверен.

Выслушав представителя МП «Балыклейское» - <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Вина МП «Балыклейское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого, следует, что <ДАТА3> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального предприятия (далее МП) «Балыклейское», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. Пушкина, д.19 выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: рабочая программа производственного контроля по качеству воды на водоочистных сооружениях МП «Балыклейское» не содержит: по результатам лабораторных исследований питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению села <АДРЕС>, отобранные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области <ДАТА16> в присутствии директора МП «Балыклейское» <ФИО1> установлено, что, в централизованной системе водоснабжения вода не соответствует установленным нормативам: по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиморфные бактерии (ОКБ) в 100 мл. (норма - отсутствуют в 100 мл); по обобщёнными показателям: окисляемость перманганатная - 5,7 мг/л (норма не более - 5,0 мг/л), что является нарушением требований п.3.4.3, п.3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству  воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.3); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА5> <НОМЕР>); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА6> (л.д.7-9); протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д.11); микробиологическими исследованиями (л.д.12-13); заключением к протоколу лабораторных исследований воды централизованных систем питьевого водоснабжения <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д.14); протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д.16); санитарно-гигиеническими исследованиями (л.д.17-19); заключением к протоколу лабораторных исследований воды <НОМЕР> от <ДАТА8> (л.д.20); предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА9> (л.д.21); протоколом отбора образцов (проб) продукции от <ДАТА10> (л.д.22); протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.44); санитарно-гигиеническими исследованиями (л.д.45); заключением к протоколу лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.46); протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.47); санитарно-гигиеническими исследованиями (л.д.48); заключением к протоколу лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.49); протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.50); санитарно -гигиеническими исследованиями (л.д.51); заключением к протоколу санитарно-гигиенических исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.52); протоколом лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.53); санитарно-гигиеническими исследованиями (л.д.54), заключением к протоколу лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д.55).

<ДАТА9> в отношении Муниципального предприятия «Балыклейское» было выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений, в котором предлагалось в срок до <ДАТА12> обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, из централизованной системы водоснабжения, <АДРЕС> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого назначения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.21)

Как усматривается из материалов дела, ведущим специалистом -экспертом  отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области <ДАТА10> проведена проверка соблюдения действующего санитарного законодательства в деятельности МП «Балыклейское», в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства:

рабочая программа производственного контроля по качеству воды на водоочистных сооружениях МП «Балыклейское» не содержит: по результатам лабораторных исследований питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению села <АДРЕС>, отобранные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области <ДАТА10> с 12 час. 40 минут по <ДАТА> в присутствии директора МП «Балыклейское» <ФИО1> установлено, что, в централизованной системе водоснабжения вода не соответствует установленным нормативам:

- по микробиологическим показателям: обнаружены общие колиморфные бактерии (ОКБ) в 100 мл. (норма - отсутствуют в 100 мл);

- по обобщённым показателям: окисляемость перманганатная - 5,7 мг/л (норма не более - 5,0 мг/л), что является нарушением требований п.3.4.3, п.3.3. СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству  воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По итогам проверки ведущим специалистом -экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Шемякиным Г.П в отношении МП «Балыклейское» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3).

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 3.3., 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическом и паразитологическим показателям.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДУ)), не более 5,9 мг/л.).

Согласно пунктам 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела, <ДАТА10> ОНКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» произведён отбор (проб) для проведения экспертизы, исследований, испытаний воды централизованного холодного водоснабжения для обеспечения питьевых нужд населения <АДРЕС> 8 точках (ближайшая точка к резервуару чистой воды и разводящей водопроводной сети), на микробиологические исследования и на санитарно-гигиенические исследования, составлен протокол отбора проб воды от <ДАТА10> (л.д.22) и сделан их анализ (л.д.11-14,16-20).

В результате проведённых лабораторных исследований установлено, что исследованная проба воды <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> (колонка) не соответствует требованиям СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям (л.д.11-14).

По данным микробиологическим исследованиям воды централизованных систем питьевого водоснабжения в пробе <НОМЕР>, в 100 мл. обнаружены общие колиформные бактерии (л.д.13).

Исследованные пробы воды централизованной системы питьевого водоснабжения (<НОМЕР> кран - водоочистных сооружений по ул. <АДРЕС><АДРЕС>; <НОМЕР> колонка по ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС>; <НОМЕР> ул. <АДРЕС>; <НОМЕР> колонка ул. <АДРЕС> <АДРЕС>; <НОМЕР> колонка ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС>; <НОМЕР> - колонка по ул. <АДРЕС> с. Горный<АДРЕС>; <НОМЕР> - колонка по ул. <АДРЕС><АДРЕС>; <НОМЕР> кран в детском саду по ул. <АДРЕС><АДРЕС>) не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования и качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по окисляемости перманганатной (л.д.16-20).

По данным санитарно-гигиеническим исследованиям, проведённых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, пробы воды централизованной системы питьевого водоснабжения не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования и качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по окисляемости перманганатной - 5,7 мг/дм3 (л.д.18-20).

Так, исследования проб проведены в соответствии с ГОСТ Р51593-2000 "Вода питьевая отбор проб, отбор проб", ГОСТ Р53415-2009 "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа воды" на соответствие Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В соответствии с нормативами, установленными пунктами 3.3, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, в 100 мл. общие колиформные бактерии должны отсутствовать, согласно результатам исследования пробы фактически обнаружены общие колиформные бактерии.   

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, то есть, - норматив (предельно допустимые концентрации (ПДК), не более 5,0 мг/л. Согласно результатам исследования проб фактически установлена окисляемость  перманганатная - 5,7 мг/л.

Таким образом, административным органом в ходе проверки установлен факт несоответствия качества воды питьевой нормативным показателям, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от <ДАТА7> <НОМЕР>, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>.

Доводы представителя МП «Балыклейское» <ФИО1> о том, что пробы воды были отобраны с нарушением, не соблюдён регламент забора проб и их транспортировка, в связи с чем проведённый анализ проб считает не достоверным, суд считает несостоятельными.

Так, согласно пункту 5.3 Государственного Стандарта Российской Федерации «Вода питьевая» ГОСТ Р 51593-2000, продолжительность от момента отбора до начала испытаний не должна превышать 6 часов.

Согласно протоколу отбора образцов (проб) от <ДАТА10> было  отобрано 8 проб:

1. 2-й подъём (ближайшая точка к резерву чистой воды), проба <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> . Время отбора - <ДАТА>;

2. водоразборная колонка по ул. <АДРЕС>, проба <НОМЕР> (ул. <АДРЕС> - <АДРЕС>. Время забора - <ДАТА>;

3. водоразборная колонка по ул. <АДРЕС>, проба <НОМЕР>. Время отбора - <ДАТА>;

4. водоразборная колонка по ул. <АДРЕС>, проба <НОМЕР>. Время отбора- <ДАТА>;

5. водоразборная колонка по ул. <АДРЕС>, проба <НОМЕР> (ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> . Время отбора- <ДАТА>;

6. водоразборная колонка по ул. <АДРЕС>, проба <НОМЕР>. Время отбора - <ДАТА>;

7. кран в детском саду, проба <НОМЕР>. Время отбора - <ДАТА>;

8. кран в доме ул. <АДРЕС>, проба <НОМЕР>, ул. <АДРЕС>. Время отбора - <ДАТА> (л.д.22).

Согласно протоколу лабораторных исследований <НОМЕР> от <ДАТА15>:

- дата и время отбора пробы-образца: <ДАТА10>- дата и время доставки пробы (образца) - <ДАТА10>, то есть, транспортировка данных проб соответствует пункту 5.3 Государственного Стандарта Российской Федерации «Вода питьевая» ГОСТ Р 51593-2000 и не превышает 6 часов.

Таким образом, событие административного правонарушения, квалифицированное административным органом по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, нашло свое подтверждение в материалах дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья считает, что вина МП «Балыклейское» в совершении административного правонарушения доказана, поскольку, имея возможность и достаточное время для соблюдения требований действующего законодательства, МП «Балыклейское» не предприняло достаточных мер к выполнению ранее выданного предписания, не обеспечило качество питьевой воды, подаваемой населению, из централизованной системы водоснабжения <АДРЕС>.

В соответствии с ч.1, ч.9 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мировой судья, при вынесении наказания, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.           

Принимая во внимание, тяжесть совершённого административного правонарушения, характер и степень общественной опасности, суд считает возможным ограничиться вынесением в отношении МП «Балыклейское» административного взыскания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной санкции статьи, что, по мнению суда, будет являться действенной мерой воспитания и не совершения в дальнейшем административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, а также  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья,

 П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное Предприятие «Балыклейское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного  штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК МФ по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <НОМЕР>, р/с 40101810300000010003, в ГРКЦ ГУ Банка РФ Волгоградской области, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 18401000000, БИК <НОМЕР>, КБК 14 111 69 002002 0000 140.

Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дубовский районный суд Волгоградской области через исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 125 Дубовского района Волгоградской области (он же, мировой судья судебного участка № 6 Дубовского района Волгоградской области).

 Мировой судья:                                                                И.П. Болотникова