Решение от 11.03.2014 по делу № 5-71/2014 от 17.02.2014

Дело: № 5-71/2014

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  о назначении административного наказания

11 марта 2014 года г.Оха, Сахалинскаяобласть                                               

Мировой судья судебного участка № 11 Сахалинской области (Охинский район) Субботина Н.Ш., при секретаре Бочаровой Т.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС № 4 по Сахалинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо -ООО «Профессионал» не исполнило в полном объеме предписание министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее - Министерство) от 03.07.2013 года, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

            В судебное заседание явился представитель ООО «Профессионал» - директор Сокол Т.Г., которая пояснила, что в настоящее время ею не исполнены пункты 1 и 3 предписания, по независящим от общества причинам, согласно экспертного заключения от 24 декабря 2013 года № 428 «Проект  нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Профессионал» соответствует санитарным нормам и правилам, то есть меры по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ  атмосферный воздух ими приняты, проект разработан. Документы на согласование паспорта отходов подготовлены. Инвентаризация выбросов не проведена, разрешение на выброс вредных веществ не получено, поскольку она, как руководитель полагала, что при разработке проекта эти мероприятия будут выполнены. В настоящее время, ею принимаются меры по устранению указанных нарушений.

Выслушав Сокол Т.Г., изучив представленные материалы, а именно: акт проверки № 062/13 от 03 июля 2013 года, предписание от 03 июля 2013 года, распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 327-р от 06 декабря 2013 года, акт проверки № 008/14 от 29 января 2014 года, предписание от 29 января 2014 года, приказ от 08.02.2010 года № 5 «О вступлении в должность директора», Устав ООО «Профессионал», протокол № 011\14 от 10 февраля 2014 года, акт проверки № 099/12 от 10 октября 2012 года, предписание от 10 октября 2012 года, экспертного заключения от 24 декабря 2013 года № 428выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, суд приходит к следующему.

            Объективная сторона части 1 статьи 19.5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный  надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

            Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

            С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом.

В соответствии с предписанием  Министерства от 03 июля 2013 года ООО «Профессионал» предписывалось в срок до 19 января 2014 года осуществить следующее мероприятие  по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей   среды   и   рационального использования природных:

1. Провести в установленном порядке инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

2. Разработать      проект     нормативов      предельно-допустимых      выбросов     вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

3. Получить разрешение на выброс вредных  (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

4. Согласовать   в   установленном   порядке   паспорта   отходов   I-IV   класса   опасности, образующихся в процессе деятельности ООО «Профессионал».

В ходе проведения проверочного мероприятия, в соответствии с требованиями п. 11 ст. 11 Федерального   Закона   от   26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Министерством был направлен соответствующий запрос в Департамент охраны окружающей среды и водных ресурсов Министерства (письмо Министерства 21.01.2014 г. № 14) и в управление Федеральной службы по надзору в сфере приро14.06допользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области (письмо Министерства от 21.01.2014 г. №01-236/14).

Письмом от 24.01.2014 г. № НН-04Н-11/130 управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области сообщает:

ООО  «Профессионал»  Управлением  согласован  паспорт  опасного  отхода и  выдано свидетельство о классе опасности на вид отходов «Мусор от бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупно габаритный)».

Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области направлен в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования комплект материалов обоснования, для организации проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов, для окружающей природной среды ООО «Профессионал» по следующим видам отходов:
            «Отходы  потребления  на  производстве,  подобные  коммунальным  (мусор  от уборки территории).

Таким образом, ООО «Профессионал», для исполнения четвёртого пункта предписания, а именно:

согласовать   в   установленном   порядке   паспорта   отходов   I-IV   класса   опасности образующихся в процессе деятельности ООО «Профессионал», приняло все зависящие от них меры.

В судебном заседании должностным лицом Сокол Т.Г. предъявлено экспертное заключения от 24 декабря 2013 года № 428, выданное Центром гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области Федерального бюджетного учреждения здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о том, что Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Профессионал», разработанный ООО «РЦЭК» г.Владивосток и поступивший на экспертизу 26.11.2013 года, соответствует санитарным нормам и правилам.

То есть меры по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ  атмосферный воздух ООО «Профессионал» приняты, проект разработан.

Таким образом, ООО «Профессионал»:

не исполнили первый пункт предписания от 03.07.2013 г. не представили в установленном порядке материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

не исполнили третий пункт предписания от 03.07.2013 г. не получили разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов (ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), а именно:

- технические нормативы выбросов;

         -  предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной

власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской   Федерации   федеральный   орган  исполнительной  власти  по   согласованию  с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (ч.2 ст. 12 Закона № 96-ФЗ).

Выброс   вредных   (загрязняющих)   веществ   в   атмосферный   воздух   стационарным  источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.14 Закона № 96-ФЗ).

Кроме того, ч.1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ обязывает юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух,   вредных   физических   воздействий   на  атмосферный   воздух   и   их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области окружающей среды.

Юридические     лица,     имеющие     стационарные     источники     выбросов   вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов   вредных   (загрязняющих)   веществ   в   атмосферный   воздух   и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (ч.1 ст. 30 Закона № 96- ФЗ).

            ООО «Профессионал», в ходе осуществления хозяйственной деятельности эксплуатирует деревообрабатывающий цех, расположенный по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> поселок <АДРЕС>, который является стационарным источником негативного воздействия на атмосферный воздух в нарушении ч.1 ст. 14, ч.1 ст. 22, ч.1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ в отсутствии:

- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

  Таким образом,    указанными    действиями    (бездействием)    ООО    «Профессионал» продолжает нарушать ч.1 ст. 14, ч. 1 ст.22, ч.1 ст. 30, Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Основным видом деятельности Общества является производство общестроительных работ (ОКВЭД 45.21). Согласно ст.9.1 Устава ООО «Профессионал», утвержденного Решением Учредителя, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - Директором. В соответствии со ст.9.7 Устава Директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

В соответствии с приказом № 5 от 08.02.2010 г., на основании устава ООО «Профессионал» Сокол <ФИО1> вступила в должность директора ООО «Профессионал» с 08.02.2010 г. Таким образом, в действиях юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал», усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данный факт подтвержден актом проверки от 29 января 2014 года.

Исследованные материалы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона и согласуются с другими доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании. 

           Оснований для прекращения административного дела не усматривается.

При  указанных обстоятельствах, суд находит вину ООО «Профессионал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, доказанной.

Суд квалифицирует действия ООО «Профессионал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ   невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено.

 На основании изложенного, руководствуясь частью ч.1 ст.19.5, п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

            ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░  ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), №40101810900000010000 ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░-░░░░░░░░░, ░░░ 046401001, ░░░ 6501162540, ░░░ 650101001, ░░░░░ 64736000, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 01011625050010000140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11.03.2014 ░░░░.

            ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 11 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░) (░░░.5).

  ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░                                                                                         ░░░░░░░░░ ░.░.                                                                   

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░                                                                   ░░░░░░░░░ ░.░.