Решение по делу № 2-27/2012 от 25.01.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело <НОМЕР>                                                                                                           <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области         <ФИО1>,

при секретаре                                                                                                                     <ФИО2>,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. <АДРЕС> гражданское дело по иску <ФИО3> к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе  <АДРЕС>  о взыскании расходов по оплате проезда к месту  отдыха и обратно,

                                                                           УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об оплате проезда к месту отдыха в <ДАТА> году в сумме  <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей <ОБЕЗЛИЧИНО> копейки, указав  в исковом заявлении, что имеет право на оплату проезда как неработающий пенсионер на основании Закона Российской Федерации  «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Льготой по оплате проезда  не пользовался последние два года. Просит взыскать с ответчика указанную сумму в возмещение расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

В судебное заседание истец не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - Государственного Учреждения - Управления пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе  <АДРЕС>  просила в иске отказать, так как истец осуществил проезд к месту отдыха и обратно <ОБЕЗЛИЧИНО>.

Суд, руководствуясь статьёй 167 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, учитывая то, что истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, а равно и то, что истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия сторон по имеющимся в деле письменным материалам.

 Исследовав письменные доказательства по делу, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года <НОМЕР> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно статьи 34 вышеназванного Закона пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Данная редакция статьи действовала до <ДАТА3>

Федерального Закона Российской Федерации«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <ДАТА4> <НОМЕР> внесены изменения и дополнения в указанный выше Федеральный Закон <НОМЕР>, согласно которого статья 34 изложена в следующей редакции «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».  

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» введен в действие с <ДАТА5>, действие его не приостановлено. Отсутствие механизма реализации статьи 34 указанного выше закона не должно отражаться на фактической реализации прав пенсионеров, предусмотренных федеральным законом. Согласно  статьи 4 данного закона источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации предусмотренные данным законом, является Пенсионный фонд Российской Федерации (с <ДАТА6> Пенсионный фонд Российской Федерации федеральный бюджет). При таких обстоятельствах обязанность по оплате проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно лежит на органах Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС>.

Согласно преамбуле Федерального Закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона “О внесении изменений и дополнений в Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы настоящего Федерального Закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и  обратно. Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. В соответствии с пунктами 7 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте. Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам). Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по  организации отдыха.

Согласно пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте 4-5 групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно возникло у пенсионеров данной категории с 1993 года. Соответственно льготой по проезду к месту отдыха и обратно, по выбору пенсионера, возможно было воспользоваться за период  <ДАТА>.-<ОБЕЗЛИЧИНО>., <ДАТА>

Как установлено в судебном заседании согласно копии пенсионного удостоверения, истец является пенсионером по старости  и ему назначена пенсия с <ДАТА8> (л.д. <ОБЕЗЛИЧИНО>); согласно копии трудовой книжки истца, с <ДАТА9> истец нигде не работает (л.д. <ОБЕЗЛИЧИНО>); согласно представленных  билетов, истец с <ДАТА> г. года ездила к месту отдыха и обратно в город <АДРЕС>, в связи с чем,  уплатила  за проезд по территории Российской Федерации <ОБЕЗЛИЧИНО> руб. <ОБЕЗЛИЧИНО> копеек (л.д. <НОМЕР>).

 Согласно железнодорожных билетов стоимость взрослого проезда в пассажирском поезде плацкартного вагона по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> туда и обратно до указанных станций в Российской Федерации составляет <ОБЕЗЛИЧИНО>  руб. <ОБЕЗЛИЧИНО> копеек (л.д. <НОМЕР>). Указанная сумма подлежит взысканию, как подтвержденная доказательствами. На основании расшифровки информационных полей железнодорожного проезда <НОМЕР> от <ДАТА> года сумма сервисного сбора, сбор за оформление, комиссионного сбора  оплате не подлежат (Л.д. <НОМЕР>). Исходя из этого, суд принимает данную расшифровку во внимание, поскольку сбор за оформление и сервисный сбор, комиссионный сбор  не входят в оплату услуг по проезду. Оплата постельного белья законодательством не предусмотрена.

Согласно справки "<ОБЕЗЛИЧИНО>" стоимость взрослого экономического класса авиаперелёта воздушным транспортом по маршруту  <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей <НОМЕР> копеек (л.д. <ОБЕЗЛИЧИНО>). Как видно из представленных билетов истец осуществила авиаперелёт по маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> (Л.д. <НОМЕР>).

Согласно значения ортодромических расстояний ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» авиамаршрутов с аэропорта <АДРЕС> г. <АДРЕС> до <АДРЕС> составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> километров, с аэропорта города <АДРЕС> до аэропорта  <АДРЕС> города <АДРЕС>  составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> километров, что в сумме составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> километров, авиаперелёт с аэропорта <АДРЕС> города <АДРЕС> до границы Российской Федерации составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> километров, и обратно от границы Российской Федерации до аэропорта <АДРЕС> города <АДРЕС> составил <ОБЕЗЛИЧИНО> километров, что в сумме составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> километров, что составляет <ОБЕЗЛИЧИНО>% по территории Российской Федерации (<ОБЕЗЛИЧИНО> км х 100 : <ОБЕЗЛИЧИНО> км). Стоимость билета авиаперелёта <АДРЕС> - <АДРЕС> - <АДРЕС> составляет <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей <НОМЕР> копеек. В связи с чем, взысканию подлежит сумма в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей <ОБЕЗЛИЧИНО> копейки (<ОБЕЗЛИЧИНО>,2 рублей х <ОБЕЗЛИЧИНО>%).

Итого к взысканию подлежит сумма <ОБЕЗЛИЧИНО>  руб. <ОБЕЗЛИЧИНО> копейки.

Однако истец пользовалась льготой по оплате   проезда к месту отдыха и обратно в <НОМЕР> году.  Таким образом, истец реализовал льготу по оплате проезда к месту отдыха и обратно в <НОМЕР> году и право на бесплатный проезд у него возникает 1 раз в  два года, то есть в <НОМЕР> г.. Истец реализовал льготу в <ДАТА> году.

Доказательств использования  истцом права на бесплатный проезд один раз в два предыдущих года, а так же того, что истец ездил не к месту отдыха, сторонами суду не представлено, судом указанный факт не установлен.

В порядке статьи 103 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку подпункта 19 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации на Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации своё распространение не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, мировой судья

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО3> к Государственному Учреждению  - Управлению пенсионного  фонда Российской Федерации в  городе <АДРЕС>  о взыскании расходов по оплате проезда к месту  отдыха и обратно - удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> в пользу <ФИО3> в возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в <НОМЕР> году (за период <НОМЕР> год -<ДАТА> год)  сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>  руб. <ОБЕЗЛИЧИНО> копейки (<ОБЕЗЛИЧИНО> руб. <ОБЕЗЛИЧИНО> коп.).

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <АДРЕС> госпошлину в доход бюджета соответствующего уровня в размере <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей.

Решение может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧИНО> городском суде <АДРЕС> области путем подачи апелляционной жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> города  <АДРЕС> области в течение месяца.

Мировой судья                                                                                                                     <ФИО1>