Решение по делу № 2-648/2015 от 25.11.2015

Дело № 2-648/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2015 года с.Карпогоры

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области Ханзина Л.Е., при секретаре Чупаковой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Карпогоры гражданское дело по иску Тарасовой Ангелины Григорьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

истец обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области (далее - пенсионный фонд) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование иска указал, что с 15 по 26 августа 2015 года выезжала на отдых в г. … расходы по проезду составили …руб. Право на компенсацию проезда один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно она имеет как пенсионер на основании ст.34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». При обращении в орган пенсионного фонда с заявлением в выплате расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, ей было отказано. Просила взыскать с ответчика вышеуказанную сумму.

В судебное заседание истец не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представили отзыв о несогласии с иском, мотивируя пребывание истца на отдыхе за пределами Российской Федерации. В тоже время указали, что оплата проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне должна производиться без учета стоимости постельного белья, а проезд самолетом должен оплачиваться в пределах РФ с учетом значений ортодромических расстояний, на основании дополнительно представленной справки от авиаперевозчика, осуществляющего перелет по маршруту Москва-Будапешт-Москва.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, признав их неявку без уважительных причин.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Истец Тарасова А.Г. является получателем пенсии по старости (л.д.7).

Факт возникновения у истца права на оплату проезда к месту отдыха 1 раз в два года на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 01 апреля 2005 г. представителем ответчика не оспаривается (л.д. 5, 11).

Как следует из материалов дела, истец с 13 августа по 27 августа 2015 года выезжала на отдых в г. …, проследовав к месту отдыха по маршруту … -… (л.д.12-17).

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом РФ  № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».

Статьей 34 вышеназванного Закона установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства №176 от 01.04.2005г. утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых  пенсий по старости и инвалидности и проживающих  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно (далее - Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями таких пенсий, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Как следует из буквального толкования указанного пункта, Правила связывают оплату проезда к месту отдыха и обратно не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с проездом по территории Российской Федерации. Предусмотренные данным законом государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.

При этом ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что пенсионер отдыхал не на территории России, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе:- железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями (п.10 Правил).

В силу ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Установлено, что истец от места фактического проживания до места отдыха и обратно осуществляла проезд, в том числе железнодорожным транспортом, проехав от ст. .. до ст…. 13 августа 2015 года, из … в … 26 августа 2015 года, из … в … 27 августа 2015 года соответственно (л.д.14,15,16).

Исследовав представленные проездные документы в указанных направлениях, суд полагает, что понесённые истцом расходы по проезду к месту отдыха на железнодорожном транспорте подлежат частичному возмещению, поскольку соответствуют требованиям Правил, при этом из стоимости проезда железнодорожным транспортом подлежат исключению расходы по стоимости постельного белья и сервисных сборов в плацкартном вагоне поезда.

В соответствии Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 111 при проезде в поезде дальнего следования в вагоне с местами для лежания пассажир по своему желанию и за отдельную плату обеспечивается комплектом постельного белья, если стоимость комплекта постельного белья не включена в стоимость проезда (пункт 32). В поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности, пассажиру предоставляется платное сервисное обслуживание, стоимость которого включается в стоимость проезда. При этом пассажиру, имеющему право бесплатного проезда или проезда со скидкой, в вагонах с 2-местными купе (СВ) и в вагонах с 4-местными купе такое сервисное обслуживание предоставляется при условии внесения соответствующей платы (пункт 33).

В соответствии с Порядком предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.07.2007г. № 9878, пассажиром оплачивается стоимость проезда, в состав которой включается стоимость услуг, оказываемых в вагонах повышенной комфортности.

Согласно приказу ФСТ России от 05.12.2014 № 280-т/1 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания "Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», утвержденных приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2015 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов ОАО «Федеральная пассажирская компания» стоимость платы за пользование комплектом постельного белья с 01 января 2015 года определена в соответствии с тарифами.

Согласно справке ОАО «РЖД» стоимость проезда по маршруту … - …и обратно в плацкартном вагоне пассажирского поезда на 13 и 26 августа 2015 года соответственно без учета стоимости постельного белья составляет … руб. … коп. в одну сторону, то есть всего в данных направлениях истец понесла расходы на общую сумму … руб. (л.д.27, 28).

Установлено, что при следовании обратно, из места отдыха, расходы Тарасовой А.Г. по  маршруту …-… в плацкартном вагоне пассажирского поезда по состоянию на 27 августа 2015 года без учета стоимости постельного белья составили … руб. … коп. (835,10-127,38) (л.д.14).

Всего расходы истца к месту отдыха и обратно на железнодорожном транспорте составили … руб. … коп. (4 025 + 707, 72) (л.д.4, 12-13).

Относительно возмещения компенсации истцу стоимости авиаперелёта по маршруту Москва-Будапешт-Москва суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке о приобретении тура от ООО «Туристическое агентство бюро путешествий» Тарасова А.Г. приобрела тур в … с авиаперелетом по маршруту …-… с 15 по 26 августа 2015 года (л.д.19).

Порядок расчета транспортными организациями стоимости перелета по территории Российской Федерации при организации гражданами отдыха за пределами Российской Федерации действующим законодательством не определен (письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 15 февраля 2013 года № СА-29/1585). Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 64 Воздушного кодекса РФ плата за воздушные перевозки пассажиров устанавливается перевозчиками. В соответствии с Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 сентября 2008 года № 155, в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира.

На основании указанных нормативных правовых актов авиакомпании устанавливают уровень тарифов и платы на воздушные перевозки с учетом наличия конкуренции на соответствующем направлении воздушных перевозок, обеспечения эффективности деятельности авиакомпаний, условий применения тарифа и других факторов.

Учитывая изложенное, при разрешении спора о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно может применяться расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний, представляемых ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Изложенное выше также согласуется с позицией Верховного суда РФ, данной в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации о практике рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014), где указано, что суды при разрешении споров о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно могут принимать за основу расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний.

По данным уполномоченного агентства ООО «Вэртас Поморье» по изготовлению справок о стоимости перелета по территории России, при перелете …-… крайней точкой по территории РФ по отношению к указанному выше маршруту является г.Белгород, где стоимость перелета по маршруту …-… составляет … руб. (л.д.19, 20).

Вместе с тем, исходя из данных правовых норм, данные о крайней точке пересечения воздушным судном границы Российской Федерации должны исходить от авиаперевозчика, тогда как турагентство ООО «Вэртас Поморье» авиаперевозчиком не является.

В то же время авиаперелет в … (…) Тарасова А.Г. осуществляла с иностранной авиакомпанией.

Из справки ООО «Веди Тур Групп» по запросу туристического агентства бюро путешествий» следует, что стоимость авиаперелета на рейс №W62490 …-… /эконом класс (без багажа), № W62489 …-…/эконом класс (без багажа) с 15 по 26 августа 2015 года по путевке №HUL15085A6  на туриста Тарасову А.Г. составляет 10 116 руб. 89 коп. (л.д.25).

Кроме того, согласно изменениям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 октября 2014 года № 1059, внесенным в постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах.., расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.., при следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Учитывая изложенное, мировой судья полагает необходимым принять в основу расчета значения ортодромических расстояний с учетом справки о стоимости авиаперелета, представленной ООО «Веди Тур Групп».

Согласно посадочных талонов, подтверждающих фактический перелет истца из … в … и обратно, Тарасова А.Г. 15 августа 2015 года вылетела к месту отдыха из … (Аэропорт Внуково) и возвращалась 26 августа 2015 года в … (Аэропорт Внуково) (посадочные талоны - л.д.17-18).

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» отношение общей ортодромии к ортодромии по РФ составляет 31,05 %.

Как указано выше, расходы истца на авиаперелет из … к месту отдыха в …   и обратно в … составили 10 116 руб. 89 коп.

Таким образом, фактические затраты истца по перелету по территории РФ по маршруту …-…- …, с учетом значений ортодромии, составили … руб. … коп.  (… 31,05%), указанная сумма в соответствии с пунктом 3 Правил подлежит возмещению ответчиком в пользу истца.

Также суд полагает необходимым взыскать в пользу расходы, связанные с проездом истца до аэропорта на электропоезде с ООО «Аэроэкспресс» в размере …руб. (… руб. в одну сторону).

Данный вид транспорта российская транспортная компания, осуществляет в соответствии с лицензией Министерства транспорта Российской Федерации. Компания обеспечивает железнодорожное сообщение между центром города Москва и тремя аэропортами Московского авиационного узла, а также подмосковным городом Лобня. При таких обстоятельствах, Тарасова А.Г., осуществив поездку из … на электропоезде с ООО «Аэроэкспресс» в аэропорт Внуково, фактически проехала на железнодорожном транспорте.

Таким образом, в пользу истца следует взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно …руб. … коп.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, размер которой определяется в соответствии со ст. 333.19 НК РФ и составляет … руб. … коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья

решил:

Исковые требования Тарасовой Ангелины Григорьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области за счет средств, выделяемых на государственные гарантии и компенсации, в пользу Тарасовой Ангелины Григорьевны стоимость проезда к месту отдыха и обратно в общей сумме … руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Тарасовой Ангелины Григорьевны - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере … руб. … коп.

Решение может быть обжаловано в Пинежском районном суде Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мировой судья                                                                                         Л.Е. Ханзина