Решение по делу № 5-167/2016 от 19.05.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 июня 2016 г. с. Енотаевка

Судья Енотаевского районного суда Астраханской области Кузнецова Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лепёхиной С.О.,

с участием старшего помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Куглова Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора муниципального унитарного предприятия «<адрес>» (далее МУП) муниципального образования «<адрес>» Васильевой О.И.,

установил:

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об отходах в деятельности МУП «<адрес>» муниципального образования «<адрес>», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также должностных обязанностей руководителя предприятия, должностное лицо – генеральный директор МУП «<адрес>» МО «<адрес>» Васильева О.И., находясь при исполнении служебных обязанностей, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в рабочее время допустило эксплуатацию санкционированной свалки размещения отходов IV класса опасности по адресу: <адрес>, в 580 м западнее <адрес>, в 1,5 км от автовокзала в юго-западной части от <адрес> с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления – размещении отходов производства и потребления 4 класса опасности на объекте, не внесенном в ГРОРО; в отсутствие учета принимаемых и размещаемых твердых бытовых отходов IV класса опасности и не оформлении соответствующих учетных документов; в отсутствие мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия свалки ТБО.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе произведенного прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ обследования, установлено, что данная свалка твёрдых бытовых отходов является объектом размещения отходов, снабжена наблюдательными подземными скважинами для мониторинга воздействия объекта на подземные воды.

Согласно заключению специалиста управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «<адрес> МО «<адрес>» осуществляет размещение отходов на свалке, не внесенной в государственный реестр объектов размещения отходов. Данный факт также подтверждается письмами управления Росприроднадзора по <адрес> от 05.05. 2015 г. № и от ДД.ММ.ГГГГ № о перечне объектов, вошедших в государственный реестр объектов размещения отходов.

Данный факт является несоблюдением экологических требований при размещении отходов, поскольку пунктом 6 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, пунктом 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» введен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Учитывая, что приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени запрещено размещать отходы производства и потребления на объектах, не вошедших в ГРОРО.

В нарушение экологических требований МУП «<адрес>» МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ и на момент прокурорской проверки не приняты меры по включению в ГРОРО объекта размещения отходов - санкционированной свалки ТБО <адрес>, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на данной свалке осуществляется незаконное размещение отходов ТБО, принимаемых на основании договоров с организациями <адрес>. Так, в процессе вышеуказанной лицензионной деятельности от размещения на платной основе отходов МУП в декабре 2015 года по 84 договорам об оказании возмездной услуги по размещению отходов получило доход в сумме <данные изъяты> руб., в текущем году по 7 договорам получен доход в сумме <данные изъяты> руб.

В нарушение экологических требований предприятием в текущем году на объекте размещения отходов — санкционированной свалке <адрес> в 4 квартале 2015 года и до настоящего времени не организован и не осуществляется в установленном законодательством порядке учет принимаемых и размещаемых твердых бытовых отходов IV класса опасности, соответствующие учетные документы отсутствуют.

В ходе проверки также установлено, что МУП «<адрес>» МО «<адрес>» разработана и утверждена ведомственная «Программа локального экологического мониторинга состояния окружающей среды санкционированной свалки ТБО села Енотаевка», устанавливающая перечень работ по экологическому мониторингу в зоне воздействия объекта размещения отходов и их периодичность. Согласно данной программы с периодичностью 1 раз в квартал подлежат исследованию следующие компоненты окружающей среды: атмосферный воздух на определяемые показатели – метан, аммиак, бензол и др.; почва на определяемые показатели - тяжелые металлы, нефтепродукты, фенолы, СПАВ и др.

В свою очередь, в нарушение экологических требований в области обращения, а также ведомственной программы производственного экологического контроля МУП «<адрес>» МО «<адрес>» в 4 квартале 2015 года и в текущем году не осуществляло мониторинговые исследования негативного воздействия данного объекта на окружающую среду, лабораторные исследования в указанной сфере не проведены.

В соответствии с требованиями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом генеральный директор МУП «<адрес>» МО «<адрес>» Васильева О.И., являясь должностным лицом муниципального предприятия, обладающая административно-хозяйственными и организационно - распорядительными функциями, не приняла необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение соблюдения МУП «<адрес>»МО «<адрес>» экологических требований при эксплуатации объекта размещения отходов, в связи с чем в её действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – несоблюдение экологических требований при ином обращении (размещении) с отходами производства и потребления.

Ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу – генеральному директору МУП «<адрес>» МО «<адрес>» Васильевой О.И. разъяснена, смысл ее понятен, ходатайств не поступило.

Должностное лицо – генеральный директор МУП «<адрес>» МО «<адрес>» Васильева О.И., с протоколом об административном правонарушении согласна.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Васильеву О.И., заключение старшего помощника прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Круглова Д.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает доказанной вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических требований при ином обращении (размещении) с отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов, объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п.п. 4.5 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, государственную функцию по ведению государственного кадастра отходов осуществляет управление Росприроднадзора по <адрес>, по сведениям которого свалка ТБО <адрес> не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с пунктами 16-19 вышеназванного приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 49 (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), на основании поступившей в установленном порядке от юридического лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, информации о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложены обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами», согласно требованиям которого учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период на основании фактических измерений количества таких отходов. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде, а при отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде по прилагаемым к приказу образцам, включающим наименование видов, классов и количества по массе отходов в тоннах. При этом, на юридических лиц возложены обязанности по обеспечению полноты, непрерывности и достоверности учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, данные которого хранятся в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды. В соответствии со ст. 1 данного закона окружающая среда - совокупность компонентов природной среды; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно требований ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу положений с. 67 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды посредством разработки и выполнения программы производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава МУП данное предприятие возглавляет генеральный директор, которого назначает и освобождает глава муниципального образования «<адрес>», на основании п.6.3, 6.4, 6.5, 6.6 директор действует на основе единоначалия, от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, организует работу предприятия в установленном законодательством порядке, распоряжается его имуществом, издает приказы в пределах компетенции и дает указания.

Виновность должностного лица – генерального директора МУП «<адрес>» МО «<адрес>» Васильевой О.И. в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МУП «<адрес>» МО «<адрес>» в 4 квартале 2015 г. и в текущем году не осуществляло мониторинговое исследование негативного воздействия санкционированной свалки ТБО села Енотаевка, на подземные воды и лабораторные исследования в указанной сфере не проводились.

Свидетельством о государственной регистрации МУП «<адрес>» МО «<адрес>» в качестве юридического лица;

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность генерального директора МУП «<адрес>» Васильевой О.В.;

Лицензией № ОП-38-000695 (30) от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности предоставленной сроком до ДД.ММ.ГГГГ;

Договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые,

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить Васильевой О.И. наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░/░ 04361367830), ░/░ 401018106000000100 05 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░: 042809001, ░░░ 6905010905, ░░░ 695001001, ░░░ ░░░░░░ – 415 1 1690010 01 6000 140, ░░░░░ 28701000.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.