Решение по делу № 5-478/2016 от 13.07.2016

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                   г.о. <АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> автозаводского судебного района г. <АДРЕС> самарской области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 КРФоАП в отношении ИП <ФИО2>, <ДАТА> рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> улица <АДРЕС> дом 25 квартира 240, проживающего по адресу: г. Н. Новгород, ул. <АДРЕС> бульвар, дом 17 квартира 66,

установил:

<ДАТА3> при осуществлении проверки соблюдения законодательства при предоставлении потребительских займов, было установлено, что ИП <ФИО2> не является кредитной организацией, в реестре ломбардов Банка России и государственном реестре микрофинансовых организаций не состоит, по организационно правовым форме к кредитно-потребительским кооперативам не относится. Прокуратурой <АДРЕС> района проведен анализ договора комиссии заключаемый с клиентами ИП <ФИО2> Так, между ИП <ФИО2> и <ФИО3> заключен договор комиссии <НОМЕР> от <ДАТА4> на сумму 10 900 рублей. После заключения договора комиссии <ФИО3> выданы денежные средства в сумме 10 900 рублей.  Согласно  п.4.1  договора  <НОМЕР>  от  <ДАТА4>  размер комиссионного вознаграждения составляет 5% от продажи стоимости товара. В соответствии с п.8.1 договора <НОМЕР> от <ДАТА5> в случае досрочного расторжения настоящего договора по инициативе комитента выплачивает комиссионеру штраф в размере 5 % от продажной стоимости товара 11445руб. Таким образом, ИП <ФИО2> под видом заключения и расторжения договоров комиссии фактически осуществляет деятельность по предоставлению потребительских займов под залог имущества, что говорит о деятельности <ФИО2> как ломбарда. Прибыль извлекается не только от реализации товаров, но и за получается за счет неустойки за расторжение договора комиссии. Аналогичное договора комиссии были заключены ИП <ФИО2> 28.04.2016: договор <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <ДАТА4>, договор <НОМЕР>, что говорит о системном заключении договоров комиссии ИП <ФИО2>  и указывает на осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов при отсутствии на то законных оснований.

За данные действия предусмотрена ответственность по ст. 14.56 КоАП РФ.

Представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении - <ФИО5>, в судебном заседании вину не признал в полном объеме, с протоколом не согласился, предоставил отзыв на протокол. Дополнительно пояснил, что Прокуратурой проведены действия по констатации фактов, а не проверку.  

Выслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, а именно субъект правонарушения по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 14.56 КРФоАП установлена за осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не имеющими права на ее осуществление.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского займа. Правила в этой сфере регламентированы Федеральным законом от <ДАТА6> N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов (за исключением банковской деятельности) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не имеющими права на ее осуществление.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно или по неосторожности.

Согласно ст. 990 ГК РФ по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется
по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или
несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной
комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные
отношения по исполнению сделки.

Проанализировав договора комиссии предоставленные в материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Так,  согласно договоров оговорено определение конкретных действий комиссионера, а именно: совершить действия по реализации товара за определенную сторонами сумму. Тогда как для договора, заключаемые в соответствии с положениями ФЗ «О ломбардах»
характерны иные, существенные условия: наименование сданной на хранение вещи, сумма
ее оценки, срок хранения, размер вознаграждения за хранение, сумма предоставляемого
займа, процентная ставка по займу и срок возврата. Наряду с этим ФЗ «О ломбардах» (ст. 12)
определяет порядок обращения взыскания не невостребованные вещи, а именно: «по
истечении льготного срока, установленного статьями 10 и 11 ФЗ «О ломбардах» в случае,
когда заемщик не исполнил обязательство, предусмотренное договором займа, или
поклажедатель не востребовал сданную на хранение вещь, такая вещь считается не
востребованной. Ломбард вправе обратить взыскание на невостребованные вещи. Обращение взыскания на невостребованные вещи осуществляется в бесспорном порядке на
основании исполнительной надписи нотариуса. Договором займа может быть предусмотрена
возможность обращения взыскания на невостребованные вещи без совершения
исполнительной надписи нотариуса».

В то же время согласно  ч. 2 ст. 3 Закона «О потребительском кредите (займе)», «иные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том значении, в каком они используются в гражданском законодательстве». Хотя данный Закон и является специальным по отношению к нормам ГК. однако он не должен противоречить общим положениям ГК. в том числе содержащимся в п. 1 ст. 431 Кодекса, согласно которого. "При толковании условий договора судом принимается но внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений».

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо -
специализированная коммерческая организация. В свою очередь, <ФИО2>
зарегистрирован в налоговом органе как индивидуальный предприниматель.

В соответствии со ст. 991 ГК РФ комитент обязан уплатить комиссионеру
вознаграждение, а в случае, когда комиссионер принял на себя ручательство за исполнение
сделки третьим лицом (делькредере), также дополнительное вознаграждение в размере и в
порядке, установленных в договоре комиссии.

Если договором размер вознаграждения или порядок его уплаты не предусмотрен и
размер вознаграждения не может быть определен исходя из условий договора,
вознаграждение уплачивается после исполнения договора комиссии в размере,
определяемом в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Если договор комиссии не был исполнен по причинам, зависящим от комитента,
комиссионер сохраняет право на комиссионное вознаграждение, а также на возмещение
понесенных расходов.

Ст. 1001 ГК РФ комитент обязан помимо уплаты комиссионного вознаграждения, а в
соответствующих случаях и дополнительного вознаграждения за делькредере возместить
комиссионеру израсходованные им на исполнение комиссионного поручения суммы.

Комиссионер не имеет права на возмещение расходов на хранение находящегося у него
имущества комитента, если в законе или договоре комиссии не установлено иное.

Ст. 1001 ГК РФ Договор комиссии прекращается вследствие отказа комитента от
исполнения договора, отказа комиссионера от исполнения договора в случаях,
предусмотренных законом или договором, смерти комиссионера, признания его
недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, признания
индивидуального предпринимателя, являющегося комиссионером, несостоятельным
(банкротом).

В случае объявления комиссионера несостоятельным (банкротом) его права и
обязанности по сделкам, заключенным им для комитента во исполнение указаний
последнего, переходят к комитенту.

Ст. 1002 ГК РФ Комитент вправе в любое время отказаться от исполнения договора
комиссии, отменив данное комиссионеру поручение. Комиссионер вправе требовать
возмещения убытков, вызванных отменой поручения. В случае отмены поручения комитент
обязан в срок, установленный договором комиссии, а если такой срок не установлен,
незамедлительно распорядиться своим находящимся в ведении комиссионера имуществом.
Если комитент не выполнит эту обязанность, комиссионер вправе сдать имущество на
хранение за счет комитента.

Таким образом, право комитента (клиента) расторгнуть договор комиссии по своему
желанию закреплено законом (ст. 1001 ГК РФ), не может быть ограничено комиссионером
(договором), и в свою очередь не может служить основанием для признания договора
комиссии незаконным (притворным).

В свою очередь, право требования комиссионером оплаты услуг (возмещения убытков),
а равно требование платы за ответственное хранение товара, также закреплено законом
(ст.ст. 1001, 1002 ГК РФ), что ни в коей мере, не может свидетельствовать о
противоправности деятельности ИП <ФИО2> (Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами»).

Так в части 2 данного постановление закреплено, что по соглашению между
комиссионером и комитентом на комиссию принимаются новые и бывшие в употреблении
непродовольственные товары, пользующиеся спросом.

Прием товаров на комиссию оформляется путем составления документа (договор
комиссии), подписываемого комиссионером и комитентом, в котором содержаться номер
документа, дата его составления, наименование g реквизиты сторон, паспортные данные или
данные иного документа, удостоверяющего личность комитента), наименование товара,
степень износа и недостатки бывшего в употреблении товара, цена товара в рублях

Также, в договоре, предусмотрены размер и порядок уплаты комиссионного
вознаграждения, условия принятия товара на комиссию, порядок проведения и размер
уценки товара, сроки реализации товара, условия и порядок возврата комитенту не
проданного комиссионером товара, условия и порядок расчетов между комиссионером и
комитентом, размер оплаты расходов комиссионера по хранению товара, принятого на
комиссию, если по соглашению сторон эти расходы подлежат возмещению.

При приеме товара на комиссию к нему ценник с указанием номера документа,
оформляемого при приеме товара, и цены.

Товары на комиссию принимаются от граждан по предъявлении паспорта или иного
документа, удостоверяющего личность.

Комиссионер может предоставлять комитенту с его согласия дополнительные услуги (по
приему и оценке товара на дому, доставке крупногабаритного товара от комитента в магазин
и другие).

Комитент вправе в любое время отказаться от исполнения договора комиссии, отменив
данное комиссионеру поручение. Комиссионер вправе требовать возмещения убытков,
вызванных отменой поручения. Комитент обязан в срок, установленный договором
комиссии, а если такой срок не установлен, незамедлительно распорядиться своим
находящимся в введении комиссионера имуществом.

Если комитент не выполнит эту обязанность, комиссионер вправе сдать товар на
хранение за счет комитента.

Цена товара определяется соглашением комиссионера и комитента.

Комитент обязан уплатить комиссионеру вознаграждение. Размер комиссионного
вознаграждения определяется соглашением сторон.

Если договор комиссии не был исполнен по причинам, зависящим от комитента,
комиссионер сохраняет право на комиссионное вознаграждение, а также на возмещение
понесенных расходов.

Таким образом, договора, заключаемые ИП <ФИО2>, являются типовыми
договорами комиссии, отвечают всем требованием действующего законодательства,
поскольку в них оговорены конкретные действия комиссионера, а именно совершать
действия по реализации товара за определенную сумму, в установленном порядке сторонами
не обжаловались.

Для договора, заключаемого в соответствии с положениями ФЗ «О ломбардах»
характерны иные существенные условия. Согласно ФЗ «О ломбардах», ломбардом является
юридическое лицо - специализированная коммерческая организация. В свою очередь.
<ФИО2> зарегистрирован в налоговом органе как индивидуальный
предприниматель а поэтому его действия не образуют состава административного
правонарушения по ст. 14.56 КоАП РФ, в связи с тем, что положения ФЗ «О Ломбарде» к
правоотношениям, связанным с деятельностью индивидуального предпринимателя не
применяются, на основании изложенного по мнению мирового судьи основания для составления постановления в отношении ИП <ФИО2> отсутствовали.

Учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица,  принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу, мировой судья приходит к выводу о том, что в данном случае имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а именно событие административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.56, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.56 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП <ФИО2> прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области.

Мировой судья:                                                                                               <ФИО1>