Решение по делу № 33-3119/2015 от 22.06.2015

Судья Расурулаев Р.С.

Дело № 33-3119/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 12 августа 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

Председательствующего Алиевой Э.З.

Судей Хавчаева Х.А. и Магамедова Ш.М.

при секретаре судебного заседания Мусаеве Г.М.

Рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя МВД России и МВД России по РД Курбатовой Ю.Ю. на решение Ногайского районного суда от 23 января 2014 года, которым постановлено:

«Заявление Закариева Т.А. удовлетворить.

Установить факт постановки Закариева Т.А. с 1999 года на учет в ОМВД РФ по <адрес> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий»

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., судебная коллегия

установила:

Закариев Т.А. обратился в суд с заявлением об установлении факта постановки его на учет с 1999 года в ОВД по <адрес> как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование указал, что в ОВД работает с 1997 года. В 1999 году он обратился на имя начальника ГОВД по <адрес> с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании рапорта и представленного им материала ЖБК ГОВД по <адрес> включила его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставив на соответствующий учет. Он ежегодно представлял в ГОВД материал для обновления. Согласно п.19 ФЦП «Жилище», Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 ему необходимо представить в МВД по РД обновленный материал для улучшения жилищных условий. При обращении к руководству ОМВД по <адрес> ему было отказано в предоставлении необходимого материала, ссылаясь на то, что данные материалы пришли в негодность при ливневом дожде с 30 на 31 августа 2004 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД России и МВД России по РД Курбатова Ю.Ю. просит отменить состоявшееся по делу судебное решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование указывает, что установление факта принятия Закариева Т.А. на жилищный учет в ОМВД по <адрес> с 1999 года влечет для Закариева Т.А. возможность предъявления требования к МВД по РД о включении в единую жилищную очередь, созданную после 01.03.2005 г., с целью получения жилья по договору социального найма, о включении в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в порядке ст.6 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…», о признании участником подпрограммы, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, с целью получения государственного жилищного сертификата. Суд первой инстанции не учел, что лицами, заинтересованными в разрешении дела, являются МВД России и МВД по РД. При этом МВД России и МВД по РД оспаривают факт включения Закариева Т.А. в жилищную очередь ОМВД по г.Южно-Сухокумск, из чего следует, что между сторонами имеет место спор о праве. Заявление же об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не может быть рассмотрено судом в случае наличия спора о праве. Однако суд рассмотрел заявление Закариева в порядке особого производства, хотя оно подлежало рассмотрению в порядке искового производства. В соответствии с п. «а» ч.19 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 20112015 годы», в перечень документов, представляемых сотрудником для признания его участником программы, входит выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Из этого следует, что единственным доказательством признания сотрудника ОВД нуждающимся в улучшении жилищных условий и включения его в соответствующую очередь, является протокол заседания ЖБК. Однако такой документ Закариевым не представлен.

Определением судьи Ногайского районного суда от 24 апреля 2015 года представителю МВД России и МВД по РД Курбатовой Ю.Ю. восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение Ногайского районного суда от 23 января 2014 года по тем основаниям, что оспариваемое решение суда затрагивает права и создает обязанности для МВД России и МВД по РД, не привлеченных к участию в деле.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Закариев Т.А. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ОМВД России по <адрес>.

Из почтового уведомления следует, что судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела получено представителем ОМВД России по <адрес> 31.07.2015 г., в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о надлежащем и заблаговременном извещении данной стороны о месте и времени и рассмотрения дела и о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД России и МВД по РД Курбатова Ю.Ю. просила отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Закариев Т.А. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28 - 38 настоящего Кодекса.

В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч.3 ст.263 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела, Закариев Т.А. в своем заявлении в суд просит на основании статьи 264 ГПК РФ установить факт постановки его на жилищный учет в ОВД по <адрес> с 1999 года как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что первичные документы в ОМВД по <адрес> не сохранились в связи со стихийным бедствием.

При этом Закариев указывал, что установление данного факта ему необходимо для представления документов в МВД по РД в целях улучшения жилищных условий в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» и Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153

Суд первой инстанции рассмотрел заявление Закариева в порядке особого производства и удовлетворил его, основываясь на показаниях свидетелей и позиции заинтересованного лица - представителя ОМВД по <адрес>, не возражавшего против удовлетворения требования заявителя.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 18.02.2013) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы") установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подп. «а» пункта 18 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением документов, перечисленных в подпунктах «а - ж» указанного пункта.

Из вышеизложенного следует, что в качестве заинтересованных лиц подлежали привлечению к участию в деле МВД России как федеральный орган власти, осуществляющий выдачу сертификатов, и МВД по РД как орган, уполномоченный на составление списка участников подпрограммы.

Однако суд не привлек указанных лиц к участию в деле, хотя решение суда порождает для них обязанности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Кроме того из дела следует, что заявление Закариева направлено на реализацию права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Между тем из апелляционной жалобы усматривается, что МВД России и МВД по РД оспаривают факт нахождения Закариева в списках лиц, находящихся на учете на улучшение жилищных условий с 1999 года в ОМВД России по <адрес>, и соответственно, право Закариева на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве, в связи с чем настоящее заявление не подлежало рассмотрению в порядке особого производства.

Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку в этом случае изменяется подсудность дела; исковое заявление, оформленное с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ, подлежит предъявлению в суд согласно общему правилу подсудности, установленному статьей 28 ГПК РФ, по месту нахождения ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу представителя МВД России и МВД по РД Курбатовой Ю.Ю. удовлетворить частично.

Решение Ногайского районного суда от 23 января 2014 года отменить, заявление Закариева Т.А. оставить без рассмотрения.

Разъяснить Закариеву Т.А. что он вправе обратиться в суд по данному вопросу в порядке искового производства.

Председательствующий:

Судьи: