Решение по делу № 5-171/2019 от 11.06.2019

дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. <АДРЕС>                                                                                                              <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном   ст. 14.1.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении                                 <ФИО2> <ДАТА2>

рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина России, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район с. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района из  судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД, по подсудности поступило дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> для рассмотрения по существу.

            Из содержания поступивших  в суд материалов дела об административном правонарушении  усматривается, что  при осуществлении мероприятий лицензионного контроля государственным инспектором ТО ГАДН по РД, <ФИО3> <ДАТА4> в  10 час. 15 мин. на 964 км ФАД "Кавказ" при проверке и осмотре автотранспортного средства марки "ГАЗ-32213" за ГНЗ: "У 708 ХР 34/RUS" под управлением водителя <ФИО2>, установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»  <НОМЕР> от <ДАТА5> <ФИО2> осуществлял предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских перевозок без лицензии т.е. осуществлял перевозку пассажиров (10 человек), на коммерческой основе, по маршруту «<АДРЕС> Махачкала». Эти действия <ФИО2> по делу квалифицированны как административное правонарушение, ответственность за которое наступает по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

В судебном заседании <ФИО2> после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, вину свою в совершении указанногоправонарушенияпри вышеизложенных обстоятельствах не признал, и пояснил, что действительно <ДАТА6> следуя по ФАД «Кавказ», был остановлен сотрудниками ТО ГАДН по РД, которые сказали, что якобы он занимается пассажирскими перевозками, и составили в отношении него административный протокол за нарушение лицензионного законодательства. Он стал объяснять сотрудникам ТО ГАДН о том, что лицензии как таковой не имеет, и ее в принципе у него быть не должно, так как она ему не нужна, по той причине, что перевозкой пассажиров, он не занимается. В настоящее время все находящиеся в принадлежащем ему автомобиле Газель за государственными номерными знаками "У 708 ХР 34/RUS"  едут навестить родственников в кутан Шпригель к/з им. Свердлова <АДРЕС> района у которых больной ребенок. Однако его не стали слушать и составили в отношении него протокол об административном правонарушении, с которым он категорически не согласен, считает его не законным, и просит прекратить производство по данному административному делу.

В подтверждение своих слов, <ФИО2> на обозрение мировому судье, предъявил справку выданную главой СП «село <АДРЕС> района <ФИО4> и просил допросить свидетелей, пассажиров ехавших в тот день к родственникам в кутан Шпрингель к/з им. Свердлова <АДРЕС> района, которые могут подтвердить его слова.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

   Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 статьи эти данные  устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, <ФИО5>, показала, что <ДАТА4>, она с <ФИО2>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10> на автомашине Газель принадлежащей <ФИО2>, ехали в колхоз им. Свердлова <АДРЕС> района навестить своих родственников <ФИО11> и его супругу <ФИО12>, у которых тяжело больна дочь <ФИО13>, которую должны были отправить на лечение в г. Москву. Поездка была частной, организована в целях моральной и материальной поддержки родителей Амины.

<ФИО6> допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании так же показал, что <ДАТА4>, он с родственниками ехал, в колхоз им. Свердлова, навестить родственников, родителей тяжело больной <ФИО14>, которую необходимо было направить на лечение в г. Москву. По пути автомашина Газель под управлением <ФИО2> была остановлена, работниками государственного автодорожного надзора. Один из работников и <ФИО2> о чем-то горячо спорили, после чего в отношении <ФИО2> составили протокол об административном правонарушении. Считает действия работников ТО ГАДН не правомерными, так как они без каких либо оснований, составили в отношении <ФИО2> протокол об административном правонарушении. Поездка была частной, организована родственниками, так как считали, что родителям <ФИО14> была необходима как моральная (психологическая), так и материальная поддержка. Все ехавшие в тот день пассажиры автомашины Газель являются родственниками между собой и родственниками родителей  <ФИО14>, <ФИО11> и <ФИО12>.

<ФИО9> в судебном заседании показала, что <ДАТА4>, она на автомашине Газель принадлежащей <ФИО2> ехала в кутан Шпрингель к/з им. Свердлова к родственникам <ФИО11> и <ФИО12>, у которых тяжело больна дочь <ФИО14>, которую должны были на днях направить на лечение в г. Москву. Поездка было осуществлена для моральной и материальной поддержки родителей и самой <ФИО14> В пути следования их автомашина была остановлена, водитель <ФИО2>, вышел из автомобиля. Через некоторое время <ФИО2> начал о чем-то спорил с людьми остановившими транспортное средство. После чего вернувшись <ФИО2> сказал, что в отношении него составили протокол об административном правонарушении, за якобы перевозку пассажиров. На самом деле поездка была частной, осуществлена по договоренности между родственниками находящимися в Газели, какой либо финансовой выгоды от этой поездки у <ФИО2> не было, так как ехали мы к племяннице и ее родителям.

Свидетели <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО10> дали показания аналогичные выше приведенным.

Исследовав и оценив собранные по делудоказательства, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях <ФИО2> состава правонарушенияпредусмотрен-ного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2. 1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
            Из диспозиции ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФследует, что объективной стороной данного правонарушенияявляется осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Санкция предусматривает наложение административногоштрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
            Объективная сторона данного административного правонарушения, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии (специального разрешения со стороны уполномоченных госорганов), несмотря на то, что необходимость получения такой лицензии предусмотрена нормами Закона о лицензировании и отдельными Федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 23 ГК РФ , гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Для привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ должен быть установлен систематический характер извлечения им прибыли (два и более раза в год). В гражданском законодательстве нет понятия систематичности (регулярности), данное понятие (два раза и более в течение календарного года) раскрывается в налоговом законодательстве, приведено в ст. 120 НК РФ и используется для привлечения организаций к ответственности за грубые нарушения правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения.

Вместе с тем, в силу п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА7>, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В подтверждение обстоятельств вмененного <ФИО2> административного правонарушения в материалах дела имеется лишь протокол (серия ДГР <НОМЕР>) дела об административном правонарушении от 23апреля 2019 года, из содержания которого усматривается, что в действиях <ФИО2> государственным инспектором территориального отдела Госавтодорнадзора по РД <ФИО15> установлен факт перевозки граждан без лицензии, который им квалифицирован как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта  без лицензии.  Между тем, каких-либо конкретных доказательств, подтверждающих факт занятия <ФИО2> деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, (каковыми могли бы являться в рассматриваемом случае: показания лиц, которые следовали с ним в качестве пассажиров и оплатившие ему услуги по перевозке; акт проверочной закупки; акт обследования транспортного средства, на котором он осуществляет деятельность; расписки или платежные квитанции (чеки, билеты) в получении им денежных средств от граждан (пассажиров); путевые или маршрутные листы; договора (соглашения) лица по принятым от клиентов (пассажиров) заказам; наличие опознавательной символики «маршрутное такси» на транспортном средстве либо специальной таблички (вывески) с обозначением маршрута движения, документы о регистрации его в качестве субъекта предпринимательской деятельности и т.д.) по делу не представлены и к протоколу (серия ДГР <НОМЕР>) об административном правонарушении не приобщены.

Таким образом, должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, доказательств, которые могли бы, безусловно, подтвердить факт систематического получение (извлечения) доходов <ФИО2> от оказания услуг в сфере пассажирских перевозок, по настоящему делу не представлено.

К тому же сам <ФИО2> в судебном заседании подтвердил, что в действительности лицензия на перевозку пассажиров у него отсутствует, и её у него не должно быть, так как перевозками пассажиров в коммерческих целях он не занимается. Его слова подтверждаются справкой выданной главой СП «село <АДРЕС> <ФИО4>, а так же показаниями <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10> допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

            Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

            Согласно п. 13 п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА7>, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, исследованным в ходе судебного разбирательства с точки зрения их допустимости, достоверности и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о невиновности <ФИО2> в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

   В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а именно при отсутствии состава административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушениив отношении <ФИО2> прекратить за отсутствием состава административногоправонарушения, предусмотренного ч . 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано  в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в <АДРЕС> районный суд РД через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья

судебного участка <НОМЕР>                                                                                             <ФИО1>