Решение по делу № 5-836/2013 от 19.12.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  №5-836/2013

об ответственности за административное правонарушение

19 декабря 2013 года                                                        с. <АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка №151 Приволжского судебного района <АДРЕС> области Старшова В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области,

юридический адрес: ул. <АДРЕС>, 38«Г» с. Приволжье, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области,

ИНН 6362012576, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

04.12.2013г. в 16-00 час. государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области по основанию, - не исполнения в срок законного предписания <НОМЕР> от 08.10.2013г. на устранение выявленных нарушений по адресу: ул. <АДРЕС>, 07 с. Приволжье, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области.

            В судебном заседании представитель жилищной инспекции <ФИО1>, действующий по доверенности <НОМЕР> от 07.06.2013г., показал суду следующее.  27.09.2013г. поступила жалоба в государственную жилищную инспекцию от группы жителей, проживающих по адресу: ул. <АДРЕС> с. Приволжье, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, о неоднократных обращениях в различные инстанции в связи с ненадлежащим техническим состоянием жилого дома. 08.10.2013г. проведена очередная проверка, выявлены нарушения в виде неисправности кровельного покрытия подъезда, неисправность наружной стены. В этот же день 08.10.2013г. было выдано предписание в срок до 29.11.2013г. и предлагалось исправить недостатки. В соответствии с Законом <АДРЕС> области «О разграничении полномочий муниципального имущества» данный дом муниципальным районом <АДРЕС> области был передан 16.04.2010г. в собственность администрации сельского поселения Приволжье м.р. <АДРЕС> области. Несмотря на то, что жители после аварийной ситуации -  взрыва газа в данном доме неоднократно обращаются в государственную жилищную инспекцию, а государственная жилищная инспекция неоднократно выносила предписания администрации сельского поселения Приволжье м.р. <АДРЕС> области, до настоящего времени предписание не исполнено. Имеются фотоснимки данного дома с неисправностью наружной стены. В настоящий зимний период возникает опасность для жизни и здоровья жителей дома, где проживают малолетние дети и пожилые граждане. Данное предписание является законным и обоснованным, поскольку администрацией с.п. Приволжье м.р. <АДРЕС> области не обжаловалось в установленном законном порядке.  31.10.2011г. приватизирована кв. <НОМЕР> данного жилого дома, и, кв. №12 - 23.12.2011г. Взрыв, в результате которого повреждена стена, произошел 17.02.2000г., т.е. до  приватизации существовала проблема, и требовалось проведение капитального ремонта дома. Согласно ст. 16 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - в случае, если на момент приватизации последней квартиры требовалось проведение капитального ремонта, а он не был выполнен органами  местного управления, в данном случае администрацией сельского поселения Приволжье м.р. <АДРЕС> области,  обязанность по капитальному ремонту сохраняется  за бывшим собственником до исполнения законного предписания. Имелись попытки устранить данные нарушения, выделялись средства, но было установлено, что ни одна из работ не была доведена до конца. Проблема возникла с 2000 года и на момент приватизации, в 2011 году, последних квартир, находящихся в собственности администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области требовался капитальный ремонт стены и кровли. Данный дом 1988 года строительства. Согласно ведомственным строительным нормам <НОМЕР>, капитальный ремонт кровли и др. проводятся по истечению 15 лет. Капитального ремонта дома с момента строительства не проводилось. В действиях администрации сельского поселения Приволжье м.р. <АДРЕС> области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - неисполнение в установленный срок законного предписания. Просил привлечь администрацию сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области к административной ответственности и назначить административный штраф, согласно санкции данной статьи.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Приволжье <ФИО2>, действующий по доверенности <НОМЕР> от 18.12.2012г. вину не признал и показал суду, что устанавливая виновность юридического лица в совершении правонарушения по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ должностное лицо исходило из того, что администрация сельского поселения, приняв 16.04.2010г. жилищный фонд муниципального района, в том числе многоквартирный жилой дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. Приволжье, имеет статус собственника квартир в названном доме со всеми вытекающими из гражданского, жилищного законодательства обязывающими последствиями, обременениями. При составлении протокола <НОМЕР> должностное лицо контрольного (надзорного) государственного органа документально не подтвердило, что администрация сельского поселения Приволжье является собственником квартир (части квартир) в доме <НОМЕР> ул. <АДРЕС> с. Приволжье. В процессуальных документах к данному протоколу отсутствуют сведения, подтверждающие право собственности на жилищный объект или его части, находящегося на балансе муниципального образования. Согласно акта приема-передачи имущества со списком жилых помещений из собственности муниципального района <АДРЕС> от 16.04.2010г. в собственность сельского поселения Приволжье по дому <НОМЕР> ул. <АДРЕС> с. Приволжье передавались две квартиры <НОМЕР> и <НОМЕР>. Однако на время проверки контрольным жилищным органом, названные квартиры многоквартирного жилого дома на балансе администрации сельского поселения Приволжье не состояли. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.10.2013. <НОМЕР> квартира <НОМЕР> дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> с. Приволжье выбыла из собственности администрации сельского поселения Приволжье 31.10.2011г. в связи с приватизацией. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.10.2013г. <НОМЕР> квартира <НОМЕР> дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> с. Приволжье выбыла из собственности администрации сельского поселения Приволжье 17.08.2005г. в связи с приватизацией. Администрация сельского поселения Приволжье не является собственником дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> с. Приволжье, как и части его квартир. Действия государственной жилищной инспекции явились следствием поступления жалоб жительницы дома на неисправность кровельного покрытия над подъездом. Согласно п. 20 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. <НОМЕР> если физический износ общего имущества достиг установленного уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан что подтверждается предписанием, выданным, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов. Такого предписания собственникам квартир дома от жилищного инспектора не было. Кроме того, в соответствии со ст. 165 п.1. п.п. 2 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. В администрацию сельского поселения Приволжье жалобы жильцов в отношении дома <НОМЕР> не поступали. Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области известно, что в ГЖИ <АДРЕС> области от главы администрации муниципального района <АДРЕС> поступало гарантийное письмо с обязательствами районной администрации произвести и оплатить ремонт кровельного покрытия в названном доме, поскольку жалобы находились на контроле Правительства <АДРЕС> области. Обязать администрацию района довести обещанную письменную гарантию по ремонту дома до логического конца ГЖИ <АДРЕС> области законной принципиальности не проявила. Неверно сделаны ссылки должностного лица на пункты 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. <НОМЕР>. К предмету ведения местного значения поселения не могут относиться вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, организации содержания муниципального жилищного фонда, не находящегося в муниципальной собственности поселения. Поскольку администрация сельского поселения Приволжье не является собственником названного объекта жилищного фонда, в том числе на долевых началах, считаем неверным вмененное администрации сельского поселения не исполнение требований ст. ст. 210, 189, 290, 676, 681 ГК РФ, ст. ст. 30 - 39, 65, 158 ЖКРФ. Администрация сельского поселения Приволжье не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, так как не является юридическим лицом ответственным за содержание обозначенного дома <НОМЕР> ул. <АДРЕС> с. Приволжье и его жилых помещений, в связи с тем, что не является его и (или) его части собственником, просил дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя жилищной инспекции <ФИО3>, представителя администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2>, суд приходит к выводу, что вина администрации сельского поселения Приволжьемуниципального района <АДРЕС> области в не исполнении предписания в срок доказана полностью, поскольку имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.           

Судом установлено, что государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области 08.10.2013г. администрации сельского поселения Приволжьемуниципального района <АДРЕС> области вынесено предписание <НОМЕР>, согласно которого предлагалось устранить неисправности: неисправность кровельного покрытия, наличие следов протечек над подъездом многоквартирного дома, неисправность наружной стены многоквартирного дома (отсутствие ограждающих элементов конструкций стены, нарушение изоляции несущей стены и мягкой кровли) дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, с. Приволжье, в срок до 29.11.2013г., данное предписание не обжаловано. Установлено, что в срок предписание государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <НОМЕР> от 08.10.2013г. не исполнено, о чем свидетельствует акт проверки органа регионального государственного жилищного надзора юридического лица <НОМЕР> от 03.12.2013г.

Доводы представителя администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2>, утверждавшего, что администрация сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области не является субъектом правонарушения, поскольку на балансе администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, с. Приволжье, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области не состоит, суд считает неубедительными, поскольку согласно изученного в судебном заседании акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности администрации муниципального района <АДРЕС> области в собственность  администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области от 16.04.2010г. (и приложения <НОМЕР>), переданы квартиры <НОМЕР>, 16 дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, с. Приволжье, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области; согласно п.2 указанного акта приема-передачи «принимающая сторона» приняла у «передающей стороны» имущество, находящееся в собственности муниципального района <АДРЕС> области, в собственность администрации сельского поселения Приволжье муниципального района <АДРЕС> области. Согласно п.3 указанного акта-передачи, - стороны взаимных претензий друг к другу не имели.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. <НОМЕР> (ред. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: п.п.3п.1ст. 14 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, п.п.6п.1ст.14 организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 16 Закона «О приватизации  жилищного фонда в РФ» за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с 1988 года, - ввода в эксплуатацию, капитальный ремонт жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, с. Приволжье, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области не производился, и, за администрацией сельского поселения Приволжьемуниципального района <АДРЕС> области сохраняется обязанность производить капитальный ремонт.

На основании изложенного,  руководствуясь  ч.1 ст.19.5, 29.9-29.11  Кодекса РФ об административных правонарушениях  мировой  судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию сельского поселения Приволжьемуниципального района <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области

л/с 04421000280, р/с  40101810200000010001

БИК: 043601001 ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР>

ОКАТО: 3645000000 КБК: 730 11690040040000140

В  ГРКЦ ГУ Банка России По <АДРЕС> области

Постановление может быть обжаловано в  течение 10 - дневного  срока в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> района <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                               В.Г. Старшова.