Решение по делу № 2-11/2011 от 29.08.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2011 года                             г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                    Ялбаковой Э.В.,

с участием старшего помощника прокурора                            Тюхтеневой И.М.

при секретаре                                                                    Каршенинниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Алтай о признании Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274, в части недействующим

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274, в части пункта 2 в части слов «Российской Федерации» недействующим с момента его издания и об опубликовании в газете «Алтайдын Чолмоны» решение суда либо сообщение о принятом решении.

В обоснование заявления указывает, что прокуратурой республики в ходе проведения проверки соответствия нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Алтай требованиям федерального законодательства установлено, что Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274 (далее - Порядок), в части ему противоречит. Согласно пункту 2 Порядка земельные участки предоставляются в собственность гражданам бесплатно однократно в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Данная норма в части слов «Российской Федерации» не соответствуют федеральному законодательству, а именно п.1, п.п. 2, 2.1 ст. 33 ЗК РФ, поскольку ЗК РФ разграничены уровни (федеральный, региональный) правового регулирования размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, и формулировка пункта 2 Порядка, согласно которому размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно, устанавливаются законодательством Российской Федерации, не соответствует федеральному закону. Кроме того, пункт 2 Порядка не отвечает требованиям, указанным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003          № 15-П о том, что норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования и, следовательно, произвольного ее применения. Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274, и Постановление Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274 опубликованы в газете «Алтайдын Чолмоны» от 27.04.2010 № 79.

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Алтай Тюхтенева И.М. уточнила требования и просила признать Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274, в части пункта 2 в части слов «в размерах, установленных законодательством Российской Федерации» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу и опубликовать в газете «Звезда Алтая» решение суда либо сообщение о принятом решении.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Алтай Киселева Т.В., действующая на основании доверенности от 12.09.2011, просила в удовлетворении заявления Прокурора Республики Алтай отказать, указывая, что Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков распространяется как на земельные участки, находящиеся в собственности Республики Алтай, так и на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи в пункте 2 Порядка употреблено словосочетание «законодательство Российской Федерации», включающие в себя как федеральное законодательство, так и законодательство субъекта Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым акта и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд установив, что оспариваемый нормативный правой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2009 года Правительством Республики Алтай принято постановление № 274 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанное постановление опубликовано в официальном порядке и вступило в законную силу.

В пункте 2 Порядка указано, что земельные участки предоставляются в собственность гражданам бесплатно однократно в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доводы прокурора о том, что пункт 2 Порядка в части слов «в размерах, установленных законодательством Российской Федерации» противоречит федеральному законодательству, а именно ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П, суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

    В соответствии со ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    В соответствии с п.п. 2, 2.1 ст. 33 Земельного кодекса РФ (п. 2.1 введен Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности, законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Из вышеуказанных положений закона следует, что размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности, законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В преамбуле закона Республики Алтай от 01 августа 2003 года №13-1 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай» отражено, что оно принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В ч.6 ст.2 закона указано, что земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан, предоставляются из земель находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Республики Алтай.

12 ноября 2003 года принят закон Республики Алтай №15-8 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в Республике Алтай», которым установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства. Максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поскольку Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирует предоставление в собственность граждан земельных участок, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Алтай, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, размеры земельных участков должны устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством Республики Алтай.

Доводы представителя Правительства Республики Алтай о том, что в пункте 2 Порядка употреблено словосочетание «законодательство Российской Федерации», включающие в себя как федеральное законодательство, так и законодательство субъекта Российской Федерации, суд считает создающими правовую неопределенность в применении оспариваемого Порядка, вызывающим его неоднозначное понимание и толкование.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П сказано о том, что норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования и, следовательно, произвольного ее применения.

По изложенным основаниям пункт 2 названного Порядка, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274 подлежит признанию недействующим в части слов «в размерах, установленных законодательством Российской Федерации».

Руководствуясь статьей 253 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №48 от 29.11.2007, учитывая конкретные обстоятельства, тот факт, что Постановление Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274 и утвержденный им Порядок применялись, суд считает, что оспариваемые нормы надлежит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ судебное решение после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" вытекает обязанность печатного издания, в котором официально опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, опубликовать настоящее решение суда (вступившее в законную силу) о признании этого акта в части недействующим, либо сообщение о нем.

Следовательно, после вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении решение суда, должно быть опубликовано в газете "Звезда Алтая».

Руководствуясь ст.ст. 253,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Республики Алтай удовлетворить.

         Признать Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Алтай, а также из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2009 № 274, в части пункта 2 в части слов «в размерах, установленных законодательством Российской Федерации» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

После вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении опубликовать в газете «Звезда Алтая».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2011 года.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай - Э.В. Ялбакова

Копия верна: судья