Решение по делу № 5-104/2017 от 29.03.2017

Дело <НОМЕР> / 2017 г.

                                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                         по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                          гор. Махачкала

     Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  об  административном правонарушении в отношении:

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС>, гражданки РФ, со среднемедицинским  образованием, разведенной, имеющей одного ребенка, не работающей, проживающей гор. Махачкала, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

     <ДАТА3> гл. государственным таможенным инспектором Внуковской таможни в отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому <ФИО2> в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок с <ДАТА4> по <ДАТА5>, добровольно не уплатила административный штраф в сумме 483400 рублей, наложенный постановлением Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ,  вступившего в законную силу <ДАТА4>.      

     Действия <ФИО2> квалифицированы по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

     В суде <ФИО2> были протокольно разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

    В соответствии со ст.  29.2 КоАП РФ,  отводов не заявлено.

    В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, ходатайство <ФИО2> о допросе в качестве свидетеля - <ФИО3> удовлетворено. 

    В суде <ФИО2> пояснила, что постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ она получила в марте 2013 года, которое ей передала <ФИО3> представлявшая её интересы во  Внуковской таможне по выданной ею доверенности от <ДАТА8> Указанный в постановлении штраф в размере 483400 рублей в месячный срок она не оплатила, в виду отсутствия необходимых денежных средств и трудного материального положения.

    Допрошенная по делу в качестве свидетеля - <ФИО3> пояснила, что она по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА9> представляла во Внуковской таможне интересы <ФИО2>, в сентябре 2012 года она давала письменные объяснения. Она неоднократно являлась во   Внуковскую таможню, <ДАТА10> она по доверенности получила постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ и в данном постановлении расписалась в его получении, которое  в последствие она по приезду в гор. Махачкала передала <ФИО2>, которая не имела материальной возможности оплатить штраф в сумме 483400 рублей.

    Суд, исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении <ФИО2> и приложенные документы,  пришел к следующему.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Постановлением Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО2> привлечена к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 483400 рублей.

    Указанное постановление имеет отметку о вступлении в законную силу - <ДАТА11> (постановление <ФИО2> получено <ДАТА12>, согласно почтового уведомления).

     Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

     Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

     Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

     При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

    Суд, не может согласиться с административным органом в части того, что    постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ФИО2> вступило в законную силу <ДАТА11> по следующим основаниям.

    Суд для объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении счел необходимым в порядке ст. 26.9 КоАП РФ истребовать заверенную копию дела об административном правонарушении <НОМЕР>, возбужденного в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

    <ДАТА13> в судебный участок поступило истребованное дело в отношении <ФИО2> в копиях в пронумерованном и прошитом состоянии на 118 листах.

    Как следует из представленных материалов дела, <ДАТА14> Внуковской таможней в отношении <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 16.2 «Недекларирование, либо недостоверное декларирование товаров» КоАП Российской Федерации.

    Из материалов дела  <НОМЕР> из л.д. 84 следует, что <ФИО3>, как представитель на основании доверенности 05АА0761821, выданной <ДАТА9>, представляла интересы <ФИО2> во Внуковской таможне по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ.

    В материалах дела  <НОМЕР> из л.д. 114 в постановлении <НОМЕР> от <ДАТА6> имеется отметка в получении «копии постановления защитником, действующей на основании доверенности 05АА0761821 от  <ДАТА9> подпись <ФИО3> <ДАТА10>».

    В материалах дела <НОМЕР> имеются сопроводительные письма из л.д. 115 от <ДАТА15>, л.д. 116 от <ДАТА16> и л.д. 117 от <ДАТА17>, свидетельствующие о том, что в адрес <ФИО2> административным органом направлялась дважды копия постановления <НОМЕР> от <ДАТА6> и соответственно два письма повторно. Однако, в материалах дела нет сведений получала ли <ФИО2> указанную корреспонденцию либо она была возращена отправителю по каким-либо причинам Правил оказания услуг почтовой связи.

    В соответствии со статьей 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и такое лицо должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела (часть 2) и вправе пользоваться юридической помощью защитника (часть 1). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что дело об административном правонарушении, совершенном физическим  лицом, рассматривается с участием его  представителя или защитника (часть 1 статьи 25.5); защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения этого дела (часть 4 статьи 25.5) и вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом (часть 5 статьи 25.5).

    Из данных взаимосвязанных положений следует, что защитник либо представитель, действуя в рамках дела об административном правонарушении по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу, обладает широким кругом полномочий.

    Из буквального толкования ст. 25.5 КоАП РФ представитель вправе также получать постановление по делу об административном правонарушении, что и было сделано представителем <ФИО3> <ДАТА18>

     Таким образом, суд установил, что постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ получено представителем <ФИО3> <ДАТА10>.

     В соответствии ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

     Согласно ст. 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

     1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

    2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

    3) немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

     Как усматривается из материалов дела постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> не было обжаловано.

     Таким образом, судом установлено, что постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ вступило в законную силу <ДАТА20>, а не <ДАТА21>

     В соответствии с ранее действующей редакцией до <ДАТА22>  части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Таким образом, <ФИО2> в силу закона действующего во времени обязана была оплатить административный штраф до <ДАТА23> и с указанного срока в её действиях усматривался состав административного правонарушения, предусмотренный  ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, а не с <ДАТА24>

     Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

     В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА25> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

     Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

     Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

     Из материалов дела видно, что срок исполнения постановления Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6>  о добровольной оплате штрафа приходился на <ДАТА26>, т.е. срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истек, начала срока с <ДАТА26> истекшего <ДАТА27>, а протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО2> составлен <ДАТА28>

     Должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, не всесторонне установил обстоятельства дела  в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ и без достаточных на то оснований, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, преждевременно возбудил дело об административном правонарушении.

     В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

     Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

     Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО2> подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

     Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

     Кроме того, суд обращает внимание на то, что постановление Внуковской таможни <НОМЕР> от <ДАТА6> в отношении <ФИО2> вступившее в законную силу <ДАТА20>, также несвоевременно направлено на принудительное исполнение, в соответствии со  ст. 31.9 КоАП РФ, с даты вступления в законную силу с <ДАТА20> по <ДАТА29>  

    На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л ;

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2>  по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по основаниям п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

     Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

   Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Федеральный суд <АДРЕС> района г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                             <ФИО1>