Решение по делу № 5-1099/2018 от 27.12.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2018 года Самарская область г. Самара Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2018 года. Постановление в полном объеме принято 30 декабря 2018 года. Мировой судья судебного участка № 19 Красноглинского судебного района г. Самары Самарской области Колесников Александр Николаевич в помещении судебного участка по адресу г. Самара, п. Управленческий, ул. Кузнецова, д. 13, рассмотревдело <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Мясникова А.А.1, <ДАТА4> г.р., м.р. г. <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>» директором, проживающего: <АДРЕС>

установил:

<ДАТА5> прокурором <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> в отношении должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мясникова А.А.1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проверено соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, законодательства о государственной службе и трудового законодательства в части обязанности работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом I Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" к должностям лица - бывшего государственного или муниципального служащего, при которых работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении договора представителю нанимателя по последнему месту службы работника отнесены должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА8> N 557, или должность федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА9> N 557.

Согласно разделу III Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА9> N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" в нему относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА10> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <ДАТА10> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.

Проверкой установлено, что Мясникова А.А.1 с <ДАТА11> по <ДАТА12> находился в должности начальника информационно-аналитического отдела (главная должность муниципальной службы (категория «руководители»)) администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>.

Приказом главы администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о <АДРЕС> N 270 лс от <ДАТА13> трудовой договор с Мясникова А.А.1 расторгнут по инициативе гражданского служащего.

Приказом N 17-1 лс от <ДАТА14> Мясникова А.А.1 принят на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>". Уведомление администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> о приеме на работу бывшего муниципального служащего Мясникова А.А.1 направлено не было в установленный законом 10-дневный срок.

Таким образом, должностное лицо руководитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мясникова А.А.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего.

Представитель прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании постановления прокурора поддержала просила его удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мясникова А.А.1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ не признал, пояснив, что в перечне должностей муниципальной службы в Администрации <АДРЕС> внутригородского района городского округа <АДРЕС>, согласно постановления <НОМЕР> от <ДАТА15>, которые должны в течении двух лет после увольнения уведомлять Администрацию о своем трудоустройстве .

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, решение о проведении проверки от <ДАТА17>, объяснения Мясникова А.А.1, приказ <НОМЕР> от <ДАТА18> о вступлении в должность директора ООО «Качественные информационные технологии», коптю свидетельства о постановке на учет <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копию Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>», выписку из ЕГРЮЛ, копию протокола <НОМЕР> внеочередного общего собрания участников <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копию трудового контракта от <ДАТА19>, копию трудовой книжки Мясникова А.А.1 мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Аналогичная норма содержится и в ст. 64.1 ТК РФ и указаны условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства РФ от <ДАТА21> N 29 (ред. от <ДАТА22>) "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (п. 3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4).

В судебном заседании установлено, что <ДАТА23> прекращен трудовой договор с муниципальным служащим и уволен с муниципальной службы Мясникова А.А.1 - начальник (главная должность муниципальной службы(категория «руководители)) информационно-аналитического отдела советник муниципальной службы 3 класса Администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>. 01.01.2017 года принят на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Доводы должностного лица руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Мясникова А.А.1 что должность начальника информационно-аналитического отдела не относится к перечню должностей в понимании ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, в связи с чем, отсутствует состав и событие административного правонарушения и производство по делу в соответствии ч. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, суд считает несостоятельными, поскольку из трудовой книжке видно, что он находился на муниципальной службе, занимал должность руководителя (ведущая должность муниципальной службы категории "руководитель") информационно-аналитического отдела Администрации <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС>. Кроме того, сообщение в Администрацию <АДРЕС> внутригородского района г.о. <АДРЕС> в отношении Мясникова А.А.1 не было направлено.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина должностного лица директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которая ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, и полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мясникова А.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноглинский районный суд г.о. Самара через мирового судью. Мировой судья А.Н.Колесников Штраф подлежит уплате по реквизитам: Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области). РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ: 40101810200000010001 ИНН: 6317010714 КПП: 631701001 ОКТМО 36701000 БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: ГРКЦ ГУ Банка РОССИИ по Самарской области г. Самары БИК: 043601001 КБК: 415.1.16.90020.02.6000.140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба» Р А С П И С К А Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление вступило в законную силу:________________________________________. (дата)

Копию постановления (решения) получил:________________________________________.

(дата)

С порядком и сроком уплаты административного штрафа, предусмотренными ст. 32.2 КоАП РФ, и последствиями неуплаты административного штрафа, указанными в ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ознакомлен.