Решение по делу № 4-202/2020 от 12.05.2020

Дело № 5- 202/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

   п.  Октябрьский 12 мая 2020 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Администрации муниципального образования «Октябрьское», юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Комсомольская, д. 13, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

24 марта 2020 года страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району Савинским А.И. оставлен протокол №29 СА 036841 об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Октябрьское» за невыполнение в установленные сроки требования законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании глава Администрации МО «Октябрьское»  Половников А.А. пояснил, что с протоколом не согласен, пояснил, что администрацией были предприняты все возможные меры для исполнения предписания, предписание в целом был исполнено, 12 марта 2020 года были проведены работы по отсыпке  пескогравийной смесью имеющихся выбоин около домов №1, 25, 45 и 47 по ул. Ленина в п. Октябрьском, 13 марта 2020 года дополнительно произведена подсыпка, но в связи с неблагоприятными климатическими условиями песчаногравийная смесь была вымыта в связи с чем при проверке ОГИБДД 16 марта 2020 года были вновь выявлены выбоины на участках дороги по ул. Ленина возле домов № 25, 45 и 47. Администрацией повторно 23-24 марта 2020 года вновь устранены выбоины около домов № 25, 45 и 47 по ул. Ленина в п. Октябрьском путем засыпки выбоин. Также администрацией, кроме временных мер, принимались меры по проведению процедур и заключению контракта на устранение дефектов с помощью асфальтобитумной смеси. В настоящее время аукцион проведен, заключен контракт, с 11 мая 2020 года начались работы по устранению имеющихся дефектов. В связи с тем, что предписание в целом исполнено, просит прекратить производство по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения. В случае выявления состава правонарушения, просит применить малозначительность, так как администрацией принимались все возможные меры для исполнения предписания, негативные последствия отсутствуют.

Заслушав Половникова А.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в табл. 5.3.

Согласно таблице А.1 - Дефекты покрытия проезжей части под выбоиной понимается - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно таблице 5.3. отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более, размером 0,6 м², должны устраняться в течение 10 суток.

В силу п. 2 ст. 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным Постановлением и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Пунктом 33 Регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя административные процедуры помимо плановых и внеплановых проверок в виде систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пункт 81 Регламента предусматривает, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу п. 83 Регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности.

Пунктом 17, 86 Регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции принимаются решения в том числе, о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности эксплуатации автомобильных дорог. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления повседневного надзора за дорожным движением при проведении обследования улично-дорожной сети МО «Октябрьское» инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району 02 марта 2020 года выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии дороги на улице Ленина возле домов №№ 1, 25, 45, 47 п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, а именно имеются повреждения в виде выбоин, составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Октябрьское» - автомобильная дорога улица Ленина в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области в ходит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Октябрьское», полномочия собственника в отношении которой осуществляет администрация муниципального образования.

03 марта 2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Устьянскому району Коробицыным А.Н. ответственному лицу за содержание указанной автомобильной дороги местного значения - администрации МО «Октябрьское» выдано предписание об организации и обеспечении проведения работ по устранению дефектов дорожного покрытия в  виде выбоин на участках дороги вблизи  домов №№ 1, 25, 45, 47 п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области, в течение 10 суток с момента получения предписания.

Предписание получено 03 марта 2020 года. Предписание администрацией МО «Октябрьское» не обжаловалось.

Законность предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 03 марта 2020 года проверена в судебном порядке и сомнений не вызывает.

Как следует из ответа администрации МО «Октябрьское» от 12.03.2020 в адрес ОГИБДД ОМВД по Устьянскому району, замечания по предписанию от 03 марта 2020 года устранены.

16 марта 2020 года при проведении обследования улично-дорожной сети МО «Октябрьское» государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии дороги:

- возле дома №25 ул. Ленина п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области - имеются дефекты дорожного покрытия в  виде выбоин размерами: длина 0,9 м., глубина 5 см., общей площадью  0,9 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- возле дома №45 ул. Ленина п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области - имеются дефекты дорожного покрытия в  виде выбоин размерами: длина 0,8 м., глубина 7 см., общей площадью  0,96 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- возле дома №47 ул. Ленина п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области - имеются дефекты дорожного покрытия в  виде выбоин размерами: длина 1,8 м., глубина 10 см., общей площадью 3,6 кв.м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам обследования составлен Акт №16 выявленных недостатков в содержании дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения предписания по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в полном объеме, мировому судье не представлено. Засыпка 12 марта 2020 года песчаногравийной смесью выбоин не может свидетельствовать о надлежащем исполнении предписания, так как указанный способ давал только временный результат, в связи с чем 13.03.2020 вновь производилась засыпка, а 16.03.2020 дефекты дорожного покрытия в виде выбоин имелись в наличии.

При выявлении факта неисполнения предписания в полном объеме, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району в отношении Администрации МО «Октябрьское» составлен протокол № 29 СА 036841 об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания от 03 марта 2020 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, имело место, поэтому в действиях администрации МО «Октябрьское» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, глава Администрации МО «Октябрьское» Половников А.А. указывает на отсутствие пренебрежительного отношения Администрации к выполнению предписания, так как после его получения, предпринимались все возможные меры для устранения выявленных дефектов дороги. Соответственно Администрация предприняла все возможные действия по выполнению в установленные сроки предписания. Какие-либо вредные последствия не наступили.

Как установлено мировым судьей, Администрацией МО «Октябрьское» после получения предписания 12, 13, 23 марта 2020 года проводились работы по засыпке  пескогравийной смесью имеющихся выбоин около домов №1, 25, 45 и 47 по ул. Ленина в п. Октябрьском. В марте 2020 года проведен аукцион по результатам которого 06.04.2020 заключен муниципальный контракт по ямочному ремонту дорог.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ, в Постановлении от 24.03.2005 г. № 5, изложил следующую позицию в отношении применения ст. 2.9 КоАП РФ - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности исходя из наличия или отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что неисполнение в полном объеме Администрацией МО «Октябрьское»  в установленный срок предписания от 03.03.2020 повлекло грубое нарушение государственных интересов, интересов конкретных лиц или каких-либо вредных последствий (нарушение учреждением срока исполнения предписания административного органа, его выдавшего, не представляет само по себе нарушение норм связанных с безопасностью дорожного движения, а посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти).

Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, устранение к настоящему времени выявленных нарушений, мировой судья полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное юридическим лицом Администрацией МО «Октябрьское» административное правонарушение признать малозначительным, освободить Администрацию МО «Октябрьское» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Администрацию муниципального образования «Октябрьское» от административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьское» прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                     Н.М.  Ручьев