Решение по делу № 5-7/2020 от 05.02.2020

УИД 63 MS0109-01-2020-000002-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г. Тольятти, ул. Шлюзовая, 4

Мировой судья судебного участка № 109 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Тютина Е.П.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО УК «ТольяттиТопСервис» - Горбунова Г.А.,

составителя протокола в отношении юридического лица - <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном  правонарушении № 5-7/2020 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТольяттиТопСервис», юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, ул. <АДРЕС> ИНН 6324043679, ОГРН 1136324010558, дата регистрации 29.10.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

24.12.2019, в 15.00, установлено, что ООО УК «ТольяттиТопСервис» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, явившегося результатом его бездействия, о чем свидетельствуют следующие факты. Предписание № 6838-р/12 от 19.09.2019 не исполнено в срок до 19.12.2019 в части надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирного дома (отсутствует окрасочный слой на стенах в общих коридорах на лестничных клетках около квартир <НОМЕР><НОМЕР> <НОМЕР> на стенах предлифтовой площадки на 2 и 3 этажах; неисправность штукатурно-окрасочного слоя стен около квартир <НОМЕР> (вспучивание, отслоение, наличие следов протечки).

    По факту совершения данного правонарушения муниципальным жилищным инспектором департамента городского хозяйства администрации городского округа <АДРЕС> <ФИО1> составлен протокол <НОМЕР>

Представитель ООО УК «ТольяттиТопСервис», в судебном заседании доводы, изложенные в возражениях на протокол, поддержал, и пояснил, что с протоколом не согласен, т.к. предписание частично исполнено, а исполнение предписания в части окраски внутренней отделки не целесообразно, т.к. проводится капитальный ремонт в здании МКД по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Проводится ремонт инженерных коммуникаций: вскрываются стены, меняется проводка, в случае если бы произвели покраску, то в последующем пришлось бы красить снова. Собственники многоквартирного дома решили, что это нецелесообразно, данное решение подтверждается представленными документами. При составлении предписания представителем юридического лица являлась                  <ФИО2> - мастер по санитарному состоянию по дому <НОМЕР> по                                       ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Она не знала об имеющихся  документах по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> акте о передаче объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда от <ДАТА7>, акте обследования жилого (нежилого) помещения от <ДАТА8> В связи с чем эти документы не были предоставлены составителю протокола, ему не известно. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Составитель протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «ТольяттиТопСервис», пояснила, что документы, которые представлены юридическим лицом в суд, ей представлены не были, ни акт, ни договор с подрядной организацией. Если бы ей было известно о проведении капитального ремонта с определенными сроками, то, возможно, протокол и не был бы составлен. По состоянию на 24.12.2019 юридическим лицом предписание было частично исполнено, восстановлен штукатурный слой, защищены обрушающиеся места старого слоя. Это уже готовые под покраску места. Не возражала против прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением юридическому лицу устного замечания.

Выслушав представителя юридического лица, составителя протокола, представителя администрации городского округа Тольятти, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что вина ООО УК «ТольяттиТопСервис» в совершении данного правонарушения установлена и доказана по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

19.09.2019 в отношении ООО УК «ТольяттиТопСервис» вынесено предписание № 6838-р/2 от 19.09.2019. Предписано: в срок до 19.12.2019 устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения первого заместителя главы городского округа Тольятти от 18.12.2019 № 10852-р/2 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО УК «ТольяттиТопСервис», проведена проверка исполнения предписания № 6838-р/2 от 19.09.2019, начало проверки с 20.12.2019, проверку окончить не позднее 24.01.2020.

Согласно акту проверки органом муниципального жилищного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10852-р/2 от 24.12.2019, в указанный в предписании период юридическим лицом ООО УК «ТольяттиТопСервис» предписание исполнено частично, а именно, местами произведена зачистка обрушающихся отделочных слоев и нанесен штукатурный слой без нанесения окрасочного слоя на стенах в общих корпусах на лестничных клетках около кв. <НОМЕР> на стенах предлифтовой площадки на 2 и 3 этажах; неисправность штукатурно-окрасочного слоя стен около квартир <НОМЕР> (вспучивание, отслоение, наличие следов протечки).

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание органа, осуществляющего государственный надзор, являясь по своей природе ненормативным правовым актом, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10852-р/2 от 25.12.2019 года, который отражает все необходимые обстоятельства правонарушения; предписанием должностного лица № 6838-р/2 от 19.09.2019; распоряжением № 10852-р/2 от 18.12.2019; актом проверки № 10852-р/2 от 24.12.2019, фототаблицей.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО УК «ТольяттиТопСервис» в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с тем, судом рассмотрены все обстоятельства нарушения, оценены его последствия, приняты во внимание доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что юридическим лицом были предприняты все меры для выполнения требований предписания, и предписание частично исполнено, однако, требования не были исполнены в установленный срок в полном объеме по причинам, которые суд признает уважительными.

Защитником юридического лица представлены следующие документы в обоснование своих доводов:

- копией акта о передаче объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда от 25.04.2019 по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, дата начала работ - 13 мая 2019 года;

- копией акта обследования жилого (нежилого) помещения от 10.10.2019, дома по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Согласно данному акту собственниками решено окраску штукатурного слоя произвести после окончания капитального ремонта инженерных сетей. Просят не привлекать юридическое лицо к административной ответственности, претензий не имеют.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось составителем протокола, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, которое не исполнено в полном объеме, т.к. отсутствует целесообразность в устранении выявленных нарушений до окончания работ по капитальному ремонту инженерных конструкций.

Представитель юридического лица просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как указано Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд принимает во внимание доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается, что юридическим лицом ООО УК «ТольяттиТопСервис» был причинен существенный вред участникам общественных отношений и пренебрежительное отношения лица к установленным правовым требованиям. Доказательств того, что действиями юридического лица причинен какой-либо вред личности, обществу или государству, в материалы дела не представлено.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО УК «ТольяттиТопСервис» деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, так как предписание в полном объеме в срок не выполнено, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не установлен факт нарушения юридическим лицом законодательства, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, производство по делу в отношении  юридического лица -                         ООО УК «ТольяттиТопСервис», подлежит прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1                   ст. 19.5 КоАП РФ в отношении  юридического лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТольяттиТопСервис».

Освободить юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТольяттиТопСервис», от административной ответственности, и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1, 25.3-25.5 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором по правилам ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток в Комсомольский районный суд г. Тольятти со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также обжаловано в Комсомольский районный суд г. Тольятти должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                                        Е.П. Тютина