Решение по делу № 5-239/2019 от 18.06.2019

ДЕЛО №5-239/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мценск 18 июня 2019 года

И.о. мирового судьи судебного участка №1 г. Мценска и Мценского района Жукова М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» (далее ГУП ОО «Дорожная служба»), расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Северный Парк, д.8, почтовый адрес: г. Орел, ул. Мопра, д.42, и.о. директора Бойко Александр Сергеевич, ИНН 5720019251, КПП 572001001, р/сч 40602810009400000125 филиал ОРУ ОАО «МИнБ» г. Орел, БИК 045402790, к\сч 30101810800000000790, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ в течение года со дня совершения административного правонарушения - 06.03.2018, 26.06.2018, 09.10.2018, 05.03.2019, 19.02.2019 по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ к штрафу,лицу, участвующему в рассмотрении дела, права, предусмотренные ст. ст. 24.4., 25.1- 25.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

07.05.2019 в ходе повседневного надзора на автодороге общего пользования регионального значения по направлению Корсаково - Войново - Жилино с 29 км + 167 м по 47 км + 310 м установлено, что юридическое лицо ГУП ОО «Дорожная служба», являясь организацией, ответственной за содержание дороги и технических средств организации дорожного движения, на основании государственного контракта от 19.11.2018 №87-сод своевременно не принял мер по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения, а именно допустило следующие нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: с 29км+167м по 47км+310м отсутствует предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения дорожная горизонтальная разметка 1.1,1.2.1,1.5,1.6,1.7,1.19, 1.14.1;отсутствуют дорожные знаки предусмотренные утвержденным  проектом организации дорожного движения: 33км+457м, 33км+489м, 33км+756м, 33км+806м, 33км+917м, 33км+953м, 36км+428м, 36км+448м, 38км+585м, 38км+625м, 38км+667м, 38км+738м, 38км+773м, 38км+823м, 38км+38км+850м,38км+888, 38км+943м, 38км+997м, 39км+255м, 39км+291м, 39км+438м, 39км+446м, 44км+477м, 44км+477м, 44км+564м, 44км+637м, 44км+673м, 45км+251м, 45км+306м, 45км+251м, 45км+306м, 45км+490м, 45км+550м, 47км+275м, -  2.1 (главная дорога); 29км+184, 30км+321м, 31км+420м, 33км+453м, 33км+473м, 33км+766м, 33км+788м, 33км+935м, 36км+438м, 36км+912м,  38км+337м, 38км+340м, 38км+625м, 38км+760м, 38км+860м, 38км+867м, 38км+960м, 39км+273м, 39км+450м,40км+540м, 44км+545м, 45км+271м, 45км +525м, 46км+443м  - 2.4 (уступите дорогу); 47км+240м-2.2 (конец главной дороги),   32км+600м, 32км+467м, 32км+479м, 32км+766м, 34км+640м, 35км+840м, 42км+500м,43км+122м - 3.20 (Обгон запрещён), 32км+600, 34км+640м, 35км+840м, 42км+500м, 43км+122м  -3.21 (конец запрещения обгона), 30км+171м, 38км+187м, 38км+490м -2.3.1(пересечение с второстепенной дорогой), 31км+270м, 37км+062м, 40км+390м, 46км+575м-2.3.3 (примыкание второстепенной дороги),      31км+570м, 40км+690м, 46км+275м-2.3.2 (примыкание второстепенной дороги), 32км+940м, 33км+130м, 33км+435м, 33км+509м, 33км+529м, 33км+549м, 33км+569м, 33км+589м, 33км+609м, 33км+629м, 35км+100м, 35км+120м, 35км+140м, 35км+160м, 35км+180м, 35км+200м, 35км+240м, 35км+260м, 35км+280м, 35км+300м, 35км+320м, 35км+340м, 35км +360м, 35км+380м, 35км+400м, 35км+420м, 35км+440м, 35км+460м, 36км +446м, 36км+975м, 44км+ 612м, 45км+281м, 45км+515м -1.34.1, 1.34.2 (направление поворота), 36км+541м, 37км+251м,45км+ 803м, 46км+753м-1.11.1 (опасный поворот), 36км+341м, 36км+762м, 46км+355м - 1.11.2 (опасный поворот),  32км+763м,33км+703м, 35км+840м, 38км+487м, 39км+291м, 42км+500м, 43км+172м, 44км+365м, 1.12.2 (опасные повороты),  34км+640м, 45км+700м-1.12.1(опасные повороты),   29км+584м -7.11 (место отдыха), 29км+584м -8.1.1 (расстояние до объекта), 39км+490м, 39км+590м, 45км+950м, 46км+100м - 8.2.2, 8.2.3 (зона действия), 32км+210м, 34км+590м  - 1.13 ( крутой спуск), 33км+130м, 35км+282м, 35км+130м - 1.14 (крутой подъем), 33км+140м, 33км+195м -  6.11 (наименование объекта),  38км+736м, 45км+567м - 5.16 (место остановки автобуса), 39км+ 490м, 39км+590м, 45км+950м, 46км+100м - 3.27 (остановка запрещена), 47км+260м - 6.10.1 (указатель направлений), 46км+543м, 47км+150м, 47км+275м - 7,3 (автозаправочная станция), 30, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 - 6.13 (километровый знак); дорожный знак 6.13  (километровый знак) 33, 35км  - неправильное применение (дорожные знаки установлены в несоответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения); с 29 км+167м по 47км+310м - покрытие проезжей части автодороги имеет дефекты  (выбоины,  просадки, проломы) затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а равно создающие угрозу безопасности дорожного движения; повреждение дорожных ограждений: в районе 33км+094м, в районе 35км+200м. Указанные нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также собственности, перевозимой по указанной дороге.

Действия юридического лица  - ГУП ОО «Дорожная служба» квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Защитник юридического лица ГУП ОО «Дорожная служба» Горюнов А.Н. в судебном заседании вину признал полностью, заявил письменное ходатайство о снижении размера штрафа до 100 000 рублей, в связи с тяжелым материальным положением организации. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Как установлено в суде первой инстанции, на основании приложения №1 к контракту №87-сод на выполнение работ для государственных нужд от 19.11.2018 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту северный подъезд к г. Мценску в Орловской области, при этом, обследованный в ходе повседневного надзора участок дороги общего пользования регионального значения Корсаково - Войново - Жилино с 29 км + 167 мпо 47 км + 310 м входит в обслуживание ГУП ОО «Дорожная служба».

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (далее - ГОСТ Р 50597-93) «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221. В силу п. 4.2.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатациидолжна быть хорошо различима в любое время суток.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах  регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации (далее - ГОСТ Р 52289-2004) ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Корсаково - Войново - Жилино с 29 км + 167 м по 47 км + 310 м, утвержденным КУ ОО «Орелгосзаказчик», предусмотрены дорожные знаки и дорожная разметка, отсутствие которых выявлено в ходе повседневного контроля и зафиксировано в акте от 07.05.2019 №98. Из протокола об административном правонарушении от 16.05.2019 следует, что юридическое лицо ГУП ОО «Дорожная служба» 07.05.2019 на автодороге общего пользования регионального значения Корсаково - Войново - Жилино с 29 км + 167 м по 47 км + 310 м допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в части непринятия мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки, установке дорожных знаков и сигнальных столбиков, а также наличие дефектов проезжей части дороги вы виде выбоин, просадки, проломов, затрудняющих движение транспортных средств с допустимой скоростью, чем допустило несоблюдение требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса №402 от 16.11.2012 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ГОСТа 33220-2015 Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», выразившимся в отсутствии дорожной разметки, дорожных знакови сигнальных столбиков, за что должно нести административную ответственность по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, составленном 07.05.2019 №98 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» Миронюк А.В., следует, что проезжая часть автодороги общего пользования регионального значения Корсаково - Войново - Жилино с 29 км + 167 м по 47 км + 310 м имеет вышеперечисленные нарушения требований безопасности дорожного движения. Согласно рапорта старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Мценский» Миронюк А.В. следует, что 07.05.2019 в ходе обследования и контроля на автодороге общего пользования регионального значения Корсаково - Войново - Жилино с 29 км + 167 м по 47 км + 310 м выявлены указанные в протоколе нарушения безопасности дорожного движения, которые создают помехи в дорожном движении и пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019; рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский Миронюк А.В.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении 57 ОВ №034381 от 07.05.2019; актом выявленных недостатков от 07.05.2019 №98; объяснением Горюнова А.Н. от 16.05.2019; контрактом №87-сод на выполнение работ для государственных нужд от 19.11.2018 с приложениями; дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки; журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог; журналом ежедневныхосмотров состояния автомобильной дороги, элементов обустройства и сооружений; сводными ведомостями выполненных работ; актами о приемке выполненных работ; уставом ГУП «Дорожная служба»; видеозаписью состояния дорог.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено и не оспаривалось защитником юридического лица, что из представленных документов, следует, что какие-либо работы по установке дорожных знаков, нанесению разметки, на обследованном участке дороги не велись.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что общество является ответственным лицом за надлежащее состояние автомобильной дороги для безопасности дорожного движения, что не оспаривалось в процессе судебного разбирательства, проанализировав заключенный долгосрочный государственный контракт от 19.11.2018 №87-сод на оказание услуг по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования, мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии ГУП ОО «Дорожная служба» состава административного правонарушения и необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения аналогичной направленности.

С учетом характера и степени общественной опасности допущенного ГУП ОО «Дорожная служба» правонарушения, направленного против безопасности дорожного движения, конкретных обстоятельств дела, выразившихся, в том числе, в возможном причинении существенного вреда интересам граждан, по мнению мирового судьи, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

Между тем, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеназванное положение КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей, учитывая характер, совершенного ГУП ОО «Дорожная служба» административного правонарушения, предпринятых действий по устранению существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние организации, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно признание вины в совершении административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить ГУП ОО «Дорожная служба» менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, снизив его размер до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо ГУП ОО «Дорожная служба» привлечь к административной ответственности по  ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: лицевой счет № 04541248770; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел; Наименование получателя платежа - УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области); ИНН 5753019056; КПП 575301001; БИК 045402001; ОКТМО 54701000; р/с 40101810845250010006; УИН: 18810057160008016883; Наименование платежа: административный штраф. Квитанцию об оплате штрафа представить в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу в судебный участок № 3 г. Мценска и Мценского района по адресу: г. Мценск, ул. Кузьмина, д. 22, каб. 4.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с п.1.3 ч.1 ст.32.1 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Мценский районный суд Орловской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                         М.Ю. Жукова