Решение по делу № 2-5652/2016 от 11.08.2016

№2-5652/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

17 октября 2016 г. г.Махачкала.

Суд Советского района г.Махачкалы

в составе председательствующего: Джунайдиева Г.Г.

при секретаре: ФИО2

с участием представителя истца: ФИО3

представителя Администрации <адрес>: ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес> « о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным, и об обязании перевести жилое помещение в нежилое помещение.

Установил:

ФИО4, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным, и об обязании перевести жилое помещение в нежилое помещение, по тем основанием, что на основании договора купли-продажи квартиры от 30.04.2015г. он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2015г. В Управление по жилищным вопросам Администрации <адрес> мною было подано заявление о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение.

К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе заключение «Дагестангражданкоммунпроект», Нотариальное согласие соседей, Поэтажный план дома и Проект обустройства дверного проема. 23.06.2016г. мне поступил ответ от Управления по жилищным вопросам, в котором было указано об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах», утверждённого Постановлением Главы <адрес> от 07.06.2012г. №. Данный отказ я считаю необоснованным и незаконным по следующим основаниям. П. 2.8 Административного регламента от 07.06.2012г. № содержит несколько случаев, когда должно быть принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, а именно: непредставление документов, определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, (п. 2.6 Административного регламента); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; 3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения: - доступ к жилому помещению, переводимому в нежилое помещение, невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, - жилое помещение, переводимое в нежилое помещение, является частью жилого помещения, - жилое помещение, переводимое в нежилое помещение, используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, квартира в многоквартирном доме, переводимая в нежилое помещение, расположена не на первом этаже дома и помещения, расположенные непосредственно под ней, являются жилыми, нежилое помещение, переводимое в жилое помещение, не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В ответе Управления по жилищным вопросам от 23.06.16г. не указано, по какому конкретно основанию мне отказано в переводе. В соответствии с Заключением «Дагестангражданкоммунпроекта» № от 16.03.16г. пробивка подоконной части оконного проема и перепланировка квартиры не повлияет на несущие конструкции, устойчивость и сейсмостойкость здания при выполнении последовательности работ согласно прилагаемым чертежам (приложение на листах 1-3). Кроме того, имеется нотариально заверенное разрешение трех соседей на перевод указанного помещения из жилого в нежилое. Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1ст. 24 ЖК РФ. Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ). 21.07.2016г. мною было подано административное исковое заявление. Судья Советского районного суда вынес Определение от ДД.ММ.ГГГГг., которым было отказано в принятии административного искового заявления по причине того, что разрешение требований, изложенных в административном исковом заявлении, зависит от основанного на нормах жилищного и градостроительного законодательства субъективном праве истца на перевод данного жилого помещения в нежилое и для разрешения этих требований должен быть исследован вопрос о наличии или отсутствии этого права, отказ в переводе жилого помещения в нежилое должен быть обжалован в порядке гражданского судопроизводства. Суд указал, что истцом вид судопроизводства определен неправильно.

Представитель истца просит удовлетворить иск по указанным основаниям и дополнила исковое заявление, что в ответе от 23.06.2016г. указано о проведении выездной проверки, в ходе которой выявлены некие перепланировки, в связи с чем упоминается об ответственности лица за самовольное переустройство или перепланировку жилого помещения в соответствии со ст. 29 ЖК РФ. Ссылка на данную норму является незаконной и необоснованной. Никаких проверок проведено не было, никто в присутствии истца не проверял квартиру, никаких актов составлено не было. Согласно Постановлению Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Ничего подобного проведено не было. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 29 ЖК РФ основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является решение о согласовании, выданное органом, осуществляющим согласование. Переустройство и перепланировка жилых помещений регламентированы Главой 4 ЖК РФ, это отдельная процедура, инициируемая соответствующим заявлением собственника жилого помещения. Подобного заявления ФИО4 не подавал. Соответственно и нет никакого проекта переустройства и (или) перепланировки, который истец мог бы нарушить. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Представитель Администрации <адрес> иск не признал, просит отказать. Пояснив, что не получено разрешение жильцов дома, без разрешении проведена перепланировка и полезная площадь с 44 кв. м увеличена до 61,7 кв.м, указанная жилая квартира является местом постоянного проживания истца поскольку он там зарегистрирован.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 ЖК РФ. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

2. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

3. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

3.1. Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ)

3.2. Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 374-ФЗ)

4. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как усматривается из материалов дела и установлена судом истец на основании договора купли-продажи квартиры от 30.04.2015г. она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2015г.

Дом многоквартирный, квартира истца расположена на первом этаже.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение установлены главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 настоящей статьи. К ним относятся: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Вместе с тем, не исключается предоставление и иных документов в случаях предусмотренных законом.

Так в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве обишей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Пункт 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления отказать в переводе жилого помещения в нежилое при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома, если такой перевод связан с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия собственников многоквартирного дома.

Ошибочными также являются ссылки жалобы о том, что сам по себе перевод жилого помещения в нежилое не влечет нарушения прав других собственников жилых помещений многоквартирного дома, и не влечет уменьшение общего имущества собственников дома, поскольку представленные в материалы дела документы о переустройстве и перепланировки спорного объекта предусматривают демонтаж существующих и монтаж нового крыльца обеспечивающих доступ в нежилое помещение, что предполагает занятие части земельного участка под многоэтажным домом (при этом независимо от того будет входная группа капитальным строением или нет), то, учитывая вышеназванные законоположения, имеет место изменение режима использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, что соответственно требует при переводе жилого помещения в нежилое принятия по указанному вопросу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации согласие собственников помещений в многоквартирном доме получено не было, что является основанием для отказа в иске

Руководствуясь. ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Решил

В иске ФИО4 к Администрации <адрес> о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа с внутригородским делением « <адрес> « в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу <адрес> незаконным, и об обязании перевести жилое помещение в нежилое помещение отказать

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Г. Джунайдиев..