Решение от 01.06.2016 по делу № АПЛ-491/2016 от 06.05.2016

Судья Панаитиди Т.С.                         Дело N 33-491/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск                          01 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего Матакаевой С.К.,

судей: Сыч О.А., Болатчиевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Баден И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Переломова П.П. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 февраля 2016 года по иску Переломова П.П. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Отделу Федеральной службы исполнения наказаний России по Карачаево-Черкесской Республике о признании решения комиссии недействительным, действий (бездействий) незаконными, признании права в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Переломова П.П. и его представителя – Градовой Л.Н., действующей в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителя ответчика Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике и Федеральной службе исполнения наказаний России – Кимкетова Р.И., действующего на основании доверенности №... от 19 апреля 2016 года, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Переломов П.П. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, Отделу Федеральной службы исполнения наказаний России по Карачаево-Черкесской Республике о признании решения комиссии недействительным, действий (бездействий) незаконными, признании права в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование указано, что он является старшим прапорщиком внутренней службы младший инспектор 1 категории отдела режима следственного изолятора № 1 ОФСИН России по КЧР, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет. 27 ноября 2013 года он обратился с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив при этом все необходимые документы на состав трех членов семьи: он, жена и ребенок. Полагает, что комиссия ФСИН России рассмотрела вопрос о рассмотрении рапорта и документов для постановки его на учет для получения единой социальной выплаты 24 марта 2015 года, то есть по истечении 1 года и трех месяцев, с нарушением срока рассмотрения. Выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, направлена 02 июля 2015 года (по истечении 1 года 6 месяцев) на основании выписки из протокола №... от 24 марта 2015 года, полученной ОФСИН России по КЧР 29 июня 2015 года, из которой следует, что ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, что фактически не соответствует действительности. Просит признать действия (бездействия) ОФСИН России по КЧР, выразившиеся в ненадлежащем принятии мер по обеспечению его в рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании поданного рапорта от 27 ноября 2013 года - незаконными. Признать право его в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с необеспеченностью жилым помещением.

Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 октября 2015 года для участия по данному гражданскому делу в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании истец Переломов П.П. и его представитель Градова Л.Н. полностью поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили удовлетворить их с учетом уточнений, а именно просили: признать действия (бездействия) ОФСИН России по КЧР, выразившиеся в ненадлежащем принятии мер по обеспечению Переломова П.П. в рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании поданного рапорта от 27 ноября 2013 года – незаконными; признать право Переломова П.П. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, в связи с необеспеченностью жилым помещением, на основании поданного рапорта от 27 ноября 2013 года; признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов в отказе признания Переломова П.П. в постановке на учет протокол №... от 24 марта 2015 года недействительным.

Представитель ответчиков ФСИН России, ОФСИН России по КЧР – Корбут А.А. в судебном заседании, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поддержав письменные возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора капитального строительства недвижимости, эксплуатации и ремонта (УКСНЭР ФСИН России), направивший выписку из протокола комиссии ФСИН России, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Учитывая мнение сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд пришел к выводу, что неявка представителя не является препятствием к рассмотрению дела и посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 февраля 2016 года в удовлетворении искового заявления Переломова П.П. было отказано.

Не согласившись с данным решением, Переломов П.П. подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. Полагает, что суд при вынесении решения неправильно установил, что территориальная подкомиссия должна осуществлять функции лишь в принятии документов для получения единовременной выплаты. Тогда как функция этой комиссии напрямую должна осуществлять работу по проведению проверки представленных документов, уточнению и проверки оснований права на получение единовременной социальной выплаты сотруднику ФСИН. Считает, что судом применение ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона от 25 июня 1993 года № 5242 – 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения». Выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», как основания обеспеченности Переломова жилым помещением необоснован. Суд ошибочно обосновал свои доводы на основании указанных норм.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике и Федеральной службе исполнения наказаний России просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Переломов П.П. и его представитель Градова Л.Н. полностью поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Карачаево-Черкесской Республике и Федеральной службе исполнения наказаний России в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Переломов П.П., имеет 15 лет выслуги в уголовно-исполнительной системе, в календарном исчислении, являлся младшим инспектором первой категории отдела режима следственного изолятора № 1 ОФСИН России по КЧР в звании старшего прапорщика внутренней службы.

В состав семьи заявителя входят: истец Переломов П.П., его супруга – <ФИО>23, <дата> года рождения, дочь <ФИО>6, <дата> года рождения.

Из материалов дела следует, что Переломов П.П. временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Его супруга <ФИО>31 А.А. и дочь <ФИО>24 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Ранее, Переломов П.П. в период с 03 июня 2001 года до 15 июля 2015 года был постоянно зарегистрирован в жилом помещении – четырехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в которой также зарегистрированы мать истца <ФИО>25, 1955 года рождения, с 19 июля 2001 года и его сестра <ФИО>26, 1980 года рождения, с 21 мая 2003 года.

Супруга истца в период с 30 марта 2007 года по настоящее время и дочь постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, всего, согласно выписки из похозяйственной книги от 17 октября 2013 года, в домовладении было зарегистрировано девять человек.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений №... от 09.10.2013 года, №... от 09.10.2013 года, №... от 25.10.2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Переломова П.П., 10 июля 1980 года рождения, <ФИО>23, 24 апреля 1982 года рождения, <ФИО>34 21 июня 2011 года рождения, не зарегистрированы.

Согласно справок филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Карачаево-Черкесской Республике от 17 октября 2013 года №..., №..., от 25 октября 2013 года №..., по данным архива Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Карачаево-Черкесской Республике: Переломов П.П., <ФИО>27 за период с 03 октября 2005 года по 17 октября 2013 года, Переломова П.П. за период с 03 октября 2005 года по 25 октября 2013 года на учете не состоят. Кроме Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по КЧР сообщает, что на территории Карачаево-Черкесской Республики находятся еще 3 аккредитованных организации технической инвентаризации: 1) КЧРГУП «Техинвентаризация», расположенное по адресу: <адрес>; 2) КЧРГУП «БТИ по Карачаевскому ГО», расположенное по адресу: <адрес> 3). РГУП «БТИ Малокарачаевского района», расположенное по адресу: <адрес>.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Переломов П.П. и члены его семьи не имеют.

Ранее Переломову П.П. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Кроме указанного, судом установлено, что 27 ноября 2013 года Переломов П.П. обратился в подкомиссию УФСИН России по КЧР с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Территориальной подкомиссией УФСИН России по КЧР проведена проверка предоставленных Переломовым П.П. документов перечню, определенному в Правилах № 369, порядку оформления документов.

Заседанием подкомиссии от 10 декабря 2013 года был рассмотрен рапорт Переломова П.П. с приложенными к нему документами и принято решение направить рапорт Переломова П.П. в комиссию ФСИН России для постановки на учет для получения единовременной выплаты.

Протоколом №... комиссии ФСИН России от 24 марта 2015 года, Переломову П.П. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Переломова П.П. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м., поэтому ответчиком ему было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты.

Во исполнение данного поручения Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 496, был утвержден Порядок, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Распределяя обязанности между этими комиссиями ФСИН России возложила обязанность по принятию документов от сотрудников территориальных органов ФСИН России на территориальные подкомиссии (п. 10.1 Порядка).

Территориальная подкомиссия осуществляла функции принятия документов для получения единовременной выплаты, проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовки для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. Территориальная комиссия не имела права на отказ в направлении документов в ФСИН России, в случае отсутствия в них недостатков, а также дачи правового обоснования для такого отказа.

В силу п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных, выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы - в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Так, Переломов П.П. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на момент рассмотрения комиссией ФСКН России (24 марта 2015 года) его заявления о принятии на учет, был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: КЧР, <адрес>, собственниками которого по ? доле в праве общей долевой собственности являются его мать - <ФИО>25, 1955 года рождения, и его сестра <ФИО>26, 1980 года рождения.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Как следует из материалов дела, Переломов П.П. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ФСИН России был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: КЧР, <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи приходилось более 15 кв.м. общей площади данного жилого помещения <данные изъяты> кв. м.

При таких обстоятельствах, у Переломова П.П. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м.

Кроме указанного, основанием для отказа на получение единовременной социальной выплаты Переломову П.П., послужили представленные выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества и справки из БТИ с указанием девичьей фамилии супруги заявителя, отсутствие выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимого имущества, и отсутствие подтверждения факта совместного проживания супругов.

Из учетного дела следует, что Переломов П.П. в комиссию не представил сведений об установлении факта его совместного проживания с супругой <ФИО>31 А.А. и дочерью <ФИО>35. с момента заключения брака, то есть, с 2011 года, как одной семьёй по какому-либо адресу, из трех представленных <ФИО>2.

Из представленных документов следует, что Переломов П.П. проживал на <адрес> в <адрес>, <ФИО>6 (супруга) и <ФИО>6 (дочь) проживают в <адрес>.

Из представленных договоров найма жилого помещения также не следует, что истец проживал с семьей по <адрес>.

Таким образом, на момент рассмотрения комиссией ФСКН России (24 марта 2015 года) заявления Переломова П.П. документов, либо сведений о факте совместного проживания Переломова П.П. и его супруги <ФИО>31 А.А. с дочерью <ФИО>6 и ведения совместного хозяйства, не было представлено, а комиссия ФСИН России не наделена правом устанавливать фактическое, совместное проживание членов семьи.

Довод о ненадлежащем рассмотрении комиссией вопроса о предоставлении Переломову П.П. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании поданного рапорта от 27 ноября 2013 года, выразившиеся в грубом нарушении регламента и порядка выполнения Приказа ОФСИН России от 29 августа 2013 года №..., как несвоевременное, не полное и не объективное рассмотрение вопросов по подготовке документов для предоставления единовременной выплаты, не принятие надлежащих мер Территориальной комиссией в лице ОФСИН России по КЧР при формировании пакета документов, является несостоятельным.

В соответствии с Порядком формирования и работы <ФИО>2 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 496, зарегистрированным Минюстом России 25 сентября 2013 года, вступившим в силу 20 октября 2013 года, (п. п. 10, 10.1, 10.2), территориальные подкомиссии и подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. В целях выполнения возложенных на них функций регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

На сегодняшний день согласно приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 Приказ ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утратил силу.

Подкомиссией УФСИН России по КЧР 10 декабря 2013 года была проведена проверка предоставленных Переломовым П.П. документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах и она установила, что все документы представлены Переломовым П.П. в полном объеме. Ввиду отсутствия недостатков документы истцу в установленный в Правилах 15-дневный срок возвращены не были.

Таким образом, территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, а обязанность по сбору и представлению необходимых документы возложена на истца.

При таких обстоятельствах, решение комиссии ФСИН России от 24 марта 2015 года, об отказе заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, является правомерным.

Довод истца и его представителя о том, что Переломов П.П. фактически проживал с семьей по другому адресу, а именно: <адрес>, что подтверждается справкой УУП ОМВД России по г. Черкесску <ФИО>28, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его собственником <ФИО>25 (матерью) и его сестрой, в жилое помещение в качестве члена семьи.

Истцом в комиссию ФСКН России были представлены договора найма жилого помещения от 30 декабря 2008 года, от 25 декабря 2009 года, от 25 ноября 2010 года, от 26 октября 2011 года, от 27 сентября 2012 года, составленные в простой письменной форме, о проживании Переломова П.П. по адресу: <адрес>. Однако, данные обстоятельства не опровергают факт вселения собственником <ФИО>25 в жилое помещение в качестве члена семьи <ФИО>6 (сына).

При этом доказательств того, что Переломов П.П. на момент рассмотрения комиссией ФСИН России его заявления прекратил право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, не представлено.

Таких доказательств не было представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статьей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда постановлено в пределах заявленных исковых требований и указанных истцом оснований иска.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: