Решение по делу № 4-794/2020 от 22.09.2020

Дело № 5-794/2020

УИД 29MS0015-01-2020-003786-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 сентября 2020 года        г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Телемедсевер» Кононова А.А.1, ...

у с т а н о в и л:

Кононов А.А.1, являясь генеральным директором ООО «Телемедсевер», представил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в искаженном виде.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ, а также сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ОДВ-1. За 2019 год указанные сведения подлежали предоставлению в срок не позднее 02 марта 2020 года.

Сведения о страховом стаже застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ и сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ОДВ-1 представлены ООО «Телемедсевер» 02 марта 2020 года, без нарушений установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

По результатам предварительной проверки отчетности СЗВ-М за январь 2019 года, СЗВ-М за февраль 2019 года, СЗВ-М за март 2019 года, СЗВ-М за апрель 2019 года, СЗВ-М за май 2019 года, СЗВ-М за июнь 2019 года, СЗВ-М за июль 2019 года, СЗВ-М за сентябрь 2019 года, СЗВ-М за декабрь 2019 года и отчета СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленных страхователем, установлено несоответствие форм отчетности за вышеуказанные периоды 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2019 год - включение в форму СВЗ-СТАЖ за 2019 год сведений о периоде работы Кононова А.А.1 за период с января по декабрь 2019 года при отсутствии формы СЗВ-М за август 2019 года.

17 марта 2020 года страхователю заказным письмом направлено уведомление об устранении ошибок, в соответствии с которым страхователь должен в течение 5 рабочих дней должен устранить имеющиеся расхождения. В установленный срок  страхователь не представил документы для устранения существующих расхождений.

В форме СЗВ-СТАЖ страхователем указан период работы застрахованного лица Кононова А.А.1 с января 2019 года по декабрь 2019 года, что не соответствует сданным формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год. В связи с отсутствием формы СЗВ-М за август 2019 года сведения, содержащиеся в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на Кононова А.А.1, являются недостоверными.

Кононов А.А.1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал. Просит прекратить производство в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. По обстоятельствам дела пояснил, что форма СЗВ-М за август 2019 года была направлена ООО «Телемедсевер» в ПФР в установленные законом сроки, регистрируемым почтовым отправлением №16530008164172 от 15 августа 2019 года, в связи с чем основания для признания сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год недостоверными у ПФР отсутствовали. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями закона. Указанные доводы мотивирует тем, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, дело необоснованно рассмотрено без его участия, чем нарушено его право на защиту. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении неверно указан адрес его места жительства. Также полагает, что к нему могут быть применены положения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав Кононова А.А.1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, которыми признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Частью 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведения согласно изложенному в статье перечню о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе сведения о периодах работы застрахованных лиц. Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Частью 2.2 указанной статьи установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как следует из материалов дела, 02 марта 2020 года ООО «Телемедсевер» в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, согласно которым Кононов А.А.1 осуществлял трудовую деятельность в указанной организации в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Вместе с тем, согласно имеющихся в территориальном подразделении ПФР, страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года.

В связи с наличием несоответствий в сведениях, содержащихся в формах СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2019 год, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области в адрес страхователя 17 марта 2020 года направлено уведомление об устранении несоответствий между представленными сведениями, имеющимися у ПФР. Факт направления уведомления подтверждается копией списка внутренних отправлений от 17 марта 2020 года, согласно которому РПО присвоен ШПИ 16530043015385. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления, 18 марта 2020 года письмо принято в отделении почтовой связи в г. Котлас, однако в связи с отказом адресата от получения корреспонденции возвращено отправителю.

В установленный законом срок ООО «Телемедсевер» имеющиеся расхождения не были устранены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Кононов А.А.1 на дату предоставления отчетности является генеральным директором ООО «Телемедсевер».

Кононов А.А.1, занимая должность генерального директора ООО «Телемедсевер», будучи ответственным за своевременное представление полной и достоверной информации во внебюджетные фоны, обязан был принять все зависящие от него меры для того, чтобы не допустить нарушения требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Между тем, доказательства, свидетельствующие о принятии Кононов А.А.1 таких мер, в материалы дела не представлены.

Доказательства невозможности соблюдения Кононовым А.А.1 действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Данные обстоятельства, а также факт совершения Кононовым А.А.1 административного правонарушения, его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в частности: копиями сведений о застрахованных лицах СЗВ-М с января по декабрь 2019 г. исключая август 2019 г.; протоколом предварительной проверки файлов в котором выявлено отсутствие отчета за 8 месяцев 2019 года; уведомлением об устранении ошибок от 17.03.2020 года; отчетом СЗВ-СТАЖ за 2019 год; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении № 039S20200001935 от 14.07.2020 г., в котором описан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение. Оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Кононов А.А.1, являясь должностным лицом, предоставил искаженные сведения в отчете о страховом стаже застрахованного лица за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ, срок предоставления которого в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27 ФЗ от 01.04.1996 года установлен - не позднее 02.03.2020 года.

Таким образом, вопреки доводам Кононова А.А.1, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы Кононова А.А.1 о допущенных территориальным отделом ПФР нарушениях закона при составлении протокола об административном правонарушении мировой судья находит несостоятельными.

Материалы административного дела свидетельствуют, что должностным лицом административного органа приняты надлежащие меры к извещению Кононова А.А.1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Генеральный директор ООО «Телемедсевер» Кононова А.А.1 своевременно и надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. КоАП РФ не содержит запретов на извещение должностного лица - руководителя юридического лица по месту работы.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено Кононову А.А.1 по адресу регистрации ООО «Телемедсевер» - г. Котлас, ул. Конституции, д.10, кв.61, а также по известному ПФР месту жительства - г.Котлас, ул.Чкалова, д.8, кв.17. Факт проживания Кононова А.А.1 по иному адресу не лишало его возможности получить уведомление, направленное по месту нахождения возглавляемого им Общества.

Согласно списку почтовых отправлений от 11 мая 2020 года уведомление в адрес Кононова А.А.1 по адресу регистрации ООО «Телемедсевер» принято в отделении почтовой связи 11 июня 2020 года. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления 13 августа 2020 года заказное письмо возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.

Обязанность своевременно получать корреспонденцию, доставляемую по адресу организации, как и обязанность, организовать порядок её получения и передачи лицам, которым она адресована, является исключительной обязанностью организации и ее руководителя. При таких обстоятельствах мировой судья признает, что ПФР приняты все необходимые и достаточные меры к извещению Кононова А.А.1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доводы Кононова А.А.1 о том, что сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года были направлены 15 августа 2019 года регистрируемым почтовым отправлением №16530008164172 опровергаются материалами дела. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором отправителем указанного заказного письма является ОАО «Коряжемское», письмо вручено адресату 20 августа 2019 года. В соответствии с представленным Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) журналом учета входящей корреспонденции 20 августа 2019 года зарегистрировано поступление сведений по форме СЗВ-М ОАО «Коряжемское». Сведения о поступлении сведений по форме СЗВ-М от ООО «Телемедсевер» за август 2019 года не поступали.

Действия генерального директора ООО «Телемедсевер» Кононова А.А.1 мировой судья квалифицирует по ст. 15.33.2 КоАП РФ - представление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в искаженном виде.

Согласно ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья, считает необходимым назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, в связи с формальным, а не материальным составом правонарушения, не требующим наступления каких-либо вредных последствий.

Также отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении юридического лица проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Телемедсевер» Кононова А.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области) ИНН 2901038317, КПП 290101001, ОКТМО 11710000, Счет получателя 40101810500000010003 Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 00011601230060000140.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      М.В. Евграфова