Решение по делу № 4-1188/2019 от 30.10.2019

Дело № 5-1188/2019

УИД 29MS0015-01-2019-006689-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2019 года                                                                                                      г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бачурина А.А.1, <ДАТА2>,

у с т а н о в и л:

Бачурин А.А.1 не выполнил в установленный срок предписание территориального федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Бачурин А.А.1 не выполнил предписание об устранении выявленных нарушений от 19.06.2019 <НОМЕР> в срок до 15.09.2019 года. При проведении внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания на основании Распоряжения от 31.07.2019 <НОМЕР>. выданного Заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия. Архангельской области и Ненецкому автономному округу Иевлевой JI.K.. было установлено: земельный участок ...). При осмотре земельного участка установлено, что на участке не осуществляется сельскохозяйственное производство и иная, связанная с сельскохозяйственным производством, деятельность, земельный участок не используется, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, не проводится вспашка, сенокошение, не осуществляется выпас скота, участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, ольха и ива средней высотой 15 м. малина и шиповник высотой до 2 м) на площадиболее 40%. оставшаяся часть зарастает сорной травяной дикорастущей растительностью (осот, бодяк, конский щавель, репейник и др.) А также присутствует закочкаренность. Кроме того, на западном краю участка продолжает находиться куча старых порубочных остатков от прочистки мелколесья на площади порядка 150 кв. м, высота кучи до 1 м. Порубочные остатки старые, полусгнившие, от прочистки давностью более 5 лет.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Бачурин А.А.1 извещался надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении с направлением по месту проживания - по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако в судебное заседание не явился. Несмотря на почтовые извещения, направленные ему органом почтовой связи в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, зарегистрированного Минюсте России 26.12.2014 г. N 35442, Бачурин А.А. не явился за получением извещения мирового судьи о месте и времени рассмотрения дела, о чем орган на основании Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2)" проинформировал мирового судью и возвратил заказанное письмо на судебный участок № 2 Котласскогосудебного района в связи с истечением срока хранения и неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за получением заказного письма.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Бачурина А.А.1 в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья полагает, что вина Бачурина А.А.1 в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее также ЗК РФ) - установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ст. 13 п. 1 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 п. 2 пп. 1, пп. 3 ЗК РФ).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, Бачурину А.А.1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, общая площадь 96800 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> 

19 июня 2019 года государственным инспектором отдела организации земельного надзора проведена проверка соблюдения Бачуриным А.А.1  земельного законодательства об использовании земельного участка.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ст. 71 п. 3 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В ходе проверки установлено, что на участке не осуществляется сельскохозяйственное производство (не осуществляется вспашка земли и возделывание сельскохозяйственных культур, не проводится сенокошение, не осуществляется выпас скота, участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, ольха и ива средней высотой 15 м, малина и шиповник высотой до 2 м) на площадиболее 40%, также присутствует закочкаренность. Возраст средней сосны при определении по мутовкам составляет 10-15 лет. Участок не используется более 3 лет .Кроме того, на западном краю участка выявлено складирование старых полусгнивших порубочных остатков от прочистки мелколесья давностью более 5 лет на площади порядка 150 кв. м.. высота кучи до 1 м. Таким образом, земельный участок не приведен собственником в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

По итогам проверки 19 июня 2019 выдано предписание <НОМЕР>. Согласно данному предписанию установлен срок - до 15 сентября 2019 принять меры к устранению указанного нарушения - очистить земельный участок от древесно-кустарниковой и сорной растительности, а также от кучи старых порубочных остатков, использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования.

К обязанностям собственников земельных участков в соответствии со ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» отнесены: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; соблюдение норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществление мероприятий по охране земель и других природных ресурсов, в том числе, мер пожарной безопасности; своевременное использование земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы; выполнение иных требований, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами.

Положениями п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 4 подп. «в», «д» Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года <НОМЕР>, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований с обязательных использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписаний, выданных должностными лицами данной службы по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Вынесенное государственным инспектором отдела организации земельного надзора предписание является законным, выдано уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица. Предписание не оспорено, незаконным не признавалось.

В соответствии с требованиями ст. 25 ч. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» лица, не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецком автономном округе от 31.07.2019 <НОМЕР> была проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания.

Согласно акту проверки <НОМЕР> от 11.10.2019 с приложением документов к нему, в том числе протокола осмотра территории от 18.09.2019 с приложениями следует, что предписание не выполнено - на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, на всей его площади не осуществляется сельскохозяйственное производство и иная, связанная с сельскохозяйственным производством, деятельность, земельный участок не используется, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, не проводится вспашка, сенокошение, не осуществляется выпас скота, участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, ольха и ива средней высотой 15 м, малина и шиповник высотой до 2 м) на площадиболее 40%. оставшаяся часть зарастает сорной травяной дикорастущей растительностью (осот, бодяк, конский щавель, репейник и др) А также присутствует закочкаренность. Кроме того, на западном краю участка продолжает находиться куча старых порубочных остатков от прочистки мелколесья на площади порядка 150 кв. м, высота кучи до 1 м. Порубочные остатки старые, полусгнившие, от прочистки давностью более 5 лет.

Таким образом, Бачурин А.А.1, обязанный в силу приведенных нормативных правовых актов использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в установленный срок не исполнил предписание.

Вина Бачурина А.А.1 в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленного нарушения <НОМЕР> от 19.06.2019 с уведомлением о вручении; распоряжением <НОМЕР> от 31.07.2019; уведомлением от 02.08.2019, протоколом осмотра территории от 18.09.2019 с фототаблицей, видеозаписью, актом проверки <НОМЕР> от11.10.2019; фотоматериалами; выпиской из ЕГРН, иными материалами дела.

Приведенные доказательства не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, не вызывают сомнений относительно их достоверности, поэтому мировой судья принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.

Объективных и достоверных доказательств того, что Бачурин А.А.1 предпринимал меры для выполнения предписания в установленный срок, материалы дела не содержат, мировому судье не представлено.

В материалах дела также отсутствуют сведения, что предписание не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения Бачуриным А.А.1 также не представлено.

Действия Бачурина А.А.1 мировой судья квалифицирует по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписания территориального федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность виновного лица, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, мировой судья назначает виновному лицу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.5 ч. 25 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Бачурина А.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области (Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу), банк получателя отделение г. Архангельск, БИК Банка получателя: 041117001, счет № 40101810500000010003, ИНН 1001017400, КПП 100101001, КБК 08111607000016000140, код ОКТМО 11710000, УИН 08100000000100531692.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       М.В. Евграфова