Решение по делу № 4-763/2019 от 11.07.2019

Дело № 5-763/2019

УИД 29MS0016-01-2019-004723-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 года                                                                                                         г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального предприятия «Горводоканал», ИНН 2904002069, ОГРН 1022901027225, юридический адрес: Архангельская область, г. Котлас, ул. Некрасова, д.2, дата государственной регистрации 26.04.1994 года,

у с т а н о в и л:

МП «Горводоканал» не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении МП «Горводоканал» в период с 06.05.2019 г. по 24.05.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка выполнения Предписаний органа государственного контроля (надзора), в результате которого выявлено, что предписание <НОМЕР>-1 (В) от 22.06.2018 (по объекту «Цех очистные сооружения канализации») в установленный срок до 01.05.2019 года не выполнено.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении МП «Горводоканал» извещено надлежащим образом, в судебное заседание представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, пояснили, что считает, что прекратить сброс сточных вод в водный объект реку Вычегда с нарушением нормативных требований к качеству воды, то есть улучшить качество сбрасываемых сточных вод, возможно исключительно после выполнения мероприятий, утверждённых решением арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2019 по делу <НОМЕР> (по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области к муниципальному предприятию «Горводоканал» о взыскании 42 177 058 руб. 41 коп. в возмещение вреда, причиненного реке Вычегда бассейна реки Северная Двина). Арбитражным судом при рассмотрении вышеупомянутого дела установлено, что в целях недопущения дальнейшего сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации возможных последствий их воздействия на водный объект предприятие планирует осуществить дополнительные мероприятия (выполнить работы), направленные на исключение попадания в указанный водный объект стоков с превышением установленного норматива предельно допустимого сброса загрязняющих веществ. Таким образом, наличие утвержденного судом плана-графика по улучшению качества сточных вод в период с 01.01.2019 по 31.12.2023 исключает вину предприятия в неисполнении предписания от 22.06.2018 <НОМЕР>-1(B) в срок до 01.05.2019. Следует отмстить, что решение любого вида суда подлежит обязательному исполнению всеми органами и участниками процесса. В этой связи Росприроднадзор не вправе требовать прекращения сброса сточных вод с превышением нормативов качества ранее 31.12.2023 (IV, заключительный этап восстановительных работ), указанного в решении суда от 22.03.2019 по делу <НОМЕР>. Неисполнение предписания не связано с наличием у предприятия умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считают, что вина, то есть наличие умысла отсутствует и просят производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка законного представителя МП «Горводоканал» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья полагает, что вина МП «Горводоканал» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что Предприятием в установленный срок по 01.05.2019 не выполнено предписание <НОМЕР>-1 (В) от 22.06.2018года: прекратить сброс сточных вод водный объект (река Вычегда) после канализационных очистных сооружений г. Котлас превышением нормативов загрязняющих веществ на уровне ПДК для водного объект высшей категории рыбохозяйственного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов).

Согласно части 1 статьи 44 Водного Кодекса РФ использование водных объекте для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдение требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области oxpaны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

МП «Горводоканал» эксплуатирует канализационные очистные сооружения г. Котласа (г. Котлас, ул. Новая Ветка, 4), сброс сточных вод, после которых осуществляется в р. Вычегда.

В рамках прошлой внеплановой документарной проверки (акт проверки <НОМЕР> от 22.06.2018) было установлено, что сброс сточных вод с превышением ПДК осуществляется по следующим показателям: БПК, аммоний-ионам, нитрат-ионам, нитрит-ионам, нефтепродуктам, марганцу, фосфатам и железу.

Письмом предприятия от 15.05.2019 <НОМЕР> в Управление представлена копия Решения Арбитражного суда Архангельской области от 22.03.2019 по делу <НОМЕР>, в соответствии с которым на МП «Горводоканал» возложена обязанность по выполнению работ в соответствии с проектом восстановительных работ МП «Горводоканал» г.Котлас по возмещению вреда реке Вычегда (далее - Проект) за период с 03.01.2017 по 03.10.2017, направленных на улучшение работы очистных сооружений. В 2019 году предусмотрено проведение II этапа Проекта по улучшению работы аэротенков на общую сумму 2 055 000,05 руб.

На момент проверки, предприятие не предоставило какие-либо документы о ходе исполнения II этапа работ, направленных на улучшение качества сточных вод. Срок проведения II этапа работ с 01.01.2019 до 31.12.2019.

Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При этом законом не предусмотрено продолжение сброса сточных с превышением нормативов качества окружающей среды в водный объект на период проведения восстановительных работ.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении МП «Горводоканал» в период с 06.05.2019 по 24.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка выполнения Предписаний органа государственного контроля (надзора), в результате которой выявлено, что: предписание <НОМЕР>-1 (В) от 22.06.2018 (по объекту «Цех очистные сооружения канализации») в установленный срок до 01.05.2019 года не выполнено.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

МП «Горводоканал» не обращалось в Арбитражный суд Архангельской области заявлением о признании Предписания <НОМЕР>-1 (В) от 22.06.2018 незаконным и подлежащим отмене.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписания 64-69/2-2018/06-02-1 (В) от 22.06.2018 года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок МП «Горводоканал» не выполнены.

В силу требования части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные: представители юридических лиц, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 11.06.2019 года; актом проверки <НОМЕР>-92/2-2019 от 24.05.2019; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР>-р от 25.04.2019 года; актом проверки <НОМЕР> от 22.06.2018 года; предписанием <НОМЕР>-1 (В) от 22.06.2018 года.

Представленные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

Действия МП «Горводоканал» мировой судья квалифицирует по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность виновного лица, мировой судья не усматривает.

Вместе с тем, обстоятельством отягчающим ответственность МП «Горводоканал» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ. Ранее МП «Горводоканал» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений (постановления по делам <НОМЕР>).

Оснований применения п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства, мировой судья назначает виновному лицу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.5 ч. 1 КоАП РФ, для данной категории правонарушителей.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

муниципальное предприятие «Горводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 (одиннадцати тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа - Управление Росприроднадзора по Архангельской области, л/сч 04241780320, ИНН 2901127831, КПП 290101001) Счет получателя 40101810500000010003, Банк: Отделение г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811607000016000140, УИН 0.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       М.В. Евграфова