Решение по делу № 5-574/2021 от 11.11.2021

                                                                                                        Дело <НОМЕР>.

Определение

о возвращении протокола об административном правонарушении.

11 ноября 2021 года г. Энгельс Мировой судья судебного участка № 6 г. Энгельса Саратовской области Сорокин А.В., рассмотрев поступивший протокол об административном правонарушении № 1351723/2142 от 19 октября 2021 года в отношении Дергачева Юрия Викторовича, <ДАТА3>, обвиняемого в совершении правонарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

в судебный участок № 6 г. Энгельса Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении  № 1351723/2142 от 19 октября 2021 года в отношении Дергачева Юрия Викторовича, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направленный заместителем начальника - начальником полиции Приволжского линейного управления МВД РФ на транспорте. Рассмотрение данного дела относится к компетенции мирового судьи. Однако имеются обстоятельств, исключающие возможность рассмотрения данного дела мировым судьёй судебного участка № 6 г. Энгельса Саратовской области. В соответствии с ч. 2 ст. 28. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно протоколу об административном правонарушении № 1351723/2142 от 19 октября 2021 года, 11.09.2021 года примерно в 18 час. 45 мин. Дергачев Ю.В. осуществил прием лома черного металла на территории пункта приема металлолома по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, д. 12, при этом не имея лицензии на данный вид деятельности, чем нарушил п. 3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1287 от 12.12.2021 г. Пункт 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентирует, что заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежат лицензированию. В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных постановление Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287, под «заготовкой» следует понимать приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор; под «хранением» - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации; под «переработкой» - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; под «реализацией» - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Таким образом из вышеназванных нормативных правовых актов следует, что любой вид обращения с металлическим ломом подлежит лицензированию. Вместе с тем, сам факт нарушения гражданином правил обращения с металлическим ломом и его отчуждение не является нарушением правил осуществления лицензируемых видов деятельности, влекущим наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Так, гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, согласно Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в принципе не может иметь лицензию (разрешение) на осуществление любых видов обращения с металлическим ломом. Исходя из смысла и содержания части 2 ст. 14.1 КоАП РФ данная статья устанавливает ответственность тех субъектов, которые изначально вправе осуществлять соответствующие виды деятельности, подлежащие лицензированию (требующие специального разрешения). Лишь в некоторых случаях гражданин может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности, связанной с обращением с металлического лома и (или) его отчуждения, когда данная деятельность охватывается трудовой функцией гражданина, либо его обязанностями как должностного лица, то есть в случаях, когда гражданин является не непосредственным субъектом, а участником предпринимательской деятельности. Однако, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих, что Дергачев Ю.В. является участником предпринимательской деятельности, связанной с обращением с металлическим ломом и (или) его отчуждением. Отсутствуют доказательства, подтверждающие трудовую функцию Дергачева Ю.В., либо его обязанности как должностного лица в вышеназванной сфере правоотношений. В соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрения дела, а поэтому нахожу, что протокол об административном правонарушении в отношении Дергачева Ю.В. подлежит возвращению в орган, его составивший. Руководствуясь ст.29.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья определил: возвратить протокол об административном правонарушении № 1351723/2142 от 19 октября 2021 года в отношении Дергачева Юрия Викторовича, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заместителю начальника - начальнику полиции Приволжского линейного управления МВД РФ на транспорте. Мировой судья А.В.Сорокин