Решение по делу № 5-323/2021 от 17.06.2021

Дело №5-323/2021г.

                                                            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                          по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г.Махачкала

    Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., Республики Дагестан, ул.И.Казака, д.2 «а», с участием представителя Хамзаева <ФИО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенного по адресу: г.Махачкала, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л;

22 апреля 2021 года специалистом-экспертом отдела за коммунальными объектами Управления Роспотребнадзора по РД в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» допустила невыполнение предписания №08-08-21 от 24.02.2021 года, т.е. не устранила нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства у Родильного дома №1 по ул. А-В. Сулейманова, со сроком исполнения до 24.03.2021г.

     Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

     В суд явился законный представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по доверенности Хамзаева З.Д., которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.    

    В суде представитель Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» - Хамзаева З.Д. пояснил, что обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО закреплена за УЖКХ г.Махачкала, которое является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Положением о данном органе. Так, в соответствии с п.3 Положения о МКУ «УЖКХ Администрации г.Махачкала» 02.08.2018 г. №27-5, утвержденного Решением Собрания депутатов ГО «город Махачкала»  от 27.12.2018 г. №30-5, управлением является МКУ, созданный для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в сфере ЖКХ, который обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде. Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с п.12.2 указанного положения МКУ УЖКХ г.Махачкала осуществляет следующие функции: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Отсюда следует, что Администрация является ненадлежащим лицом, привлеченным по данному делу. Считает, что дело в отношении администрации должно быть прекращено.

     Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

    Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по РД было выдано предписание №08-08-21 от 24.02.2021 года юридическому лицу - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» об устранении санитарно-эпидемиологического законодательства, со сроком исполнения до 24.03.2021 года.

     Предписание получено юридическим лицом - Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

     Предписание №08-08-21 от 24.02.2021 года не было исполнено, о чем свидетельствуют материалы дела.

      В установленный срок юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» указанное предписание не исполнило.

     Основанием для составления в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» протокола об административном правонарушении, предусмотренный данной нормой, послужило невыполнение в установленный срок до 23.04.2021 года предписания от 24.02.2021 года.    

    Предписание должно быть внесено лицу, на которого возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

     В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и статьей 6 Устава городского округа гор. Махачкала от 04.06.2015 года администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Дагестан.

      Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

      Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

      С учетом изложенного, довывод представителя администрации о том, что возложение обязанности по осуществлению в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на управление ЖКХ г.Махачкалы, входящее в структуру муниципального образования, исключает ответственность органа местного самоуправления является ошибочным ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения, а также данное обстоятельство полностью подтверждается Положением о МКУ «УЖКХ города Махачкалы» утвержденного Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала»  от 02.08.2018 г. №27-5 в редакции от 27.12.2018 г. №30-5.

     Таким образом, обязанность по осуществлению в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления каковым является Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

     Кроме того юридическое лицо в установленном законом порядке не обжаловало выданное предписание о признании его незаконным.

     Доводы представителя Хамзаева З.Д. о  невиновности юридического лица расцениваются судом, как способ самозащиты, преследующей целью во избежание наказания за совершенное правонарушение, а также полностью опровергаются изложенными и исследованными судом доказательствами.

     Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

      В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

      В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

      На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,   

                                                                      П о с т а н о в и л ;

     Признать юридическое лицо - Администрацию Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

     Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа):

Получатель платежа УФК по РД (Министерство юстиции Республики Дагестан), ИНН-0562053748, КПП-057201001, номер счета получателя 03100643000000010300, в УФК по Республики Дагестан г.Махачкала, № корсчета банка получателя платежа 40102810945370000069, КБК-93411601193010000140, ОКТМО-82701370, дело №5-323/2021, судебный участок №13 Советского района г. Махачкалы, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УИН- 0411995205001350032320219.

      В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении Вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

     Копию постановления направить заинтересованным сторонам.      

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в  Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                                 Султанов Р.С.

Срок предъявления к исполнению: 2 года.

Дата выдачи исполнительного документа: