Решение от 23.01.2018 по делу № 5-36/2018 от 23.01.2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2018 года г. Иркутск, ул. Байкальская, 291-402 тел.(3952)351644

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска Панова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-36/2018, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Иркутское жилищное строительство» зарегистрированного по адресу: г. Иркутск, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. №1,государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области - <ФИО1> во исполнение плана проверок соблюдения земельного законодательства на 2017 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области <НОМЕР> от 31.10.2016 г., государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель, главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления <ФИО2> была проведена плановая, документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении АО «Иркутское жилищное строительство» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. <АДРЕС>) (далее по тексту - Общество) на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, <АДРЕС> район, по ул. <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, по результатам которойбыло установлено, что земельный участок площадью 1052 кв. м. (из которых земельный участок площадью 350 кв. м. является частью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, земельный участок площадью 702 кв.м., сведения о котором отсутствуют в ЕГРН) используется Обществом в нарушение требований ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), путем огораживанием единым забором с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР> и размещения зданий (строений). Результаты надзорных мероприятий отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица <НОМЕР> от 19.05.2017г.

По факту выявленного нарушения требований земельного законодательства в адрес Общества было вынесено обязательное для исполнения предписание об устранении от 19.05.2017г. <НОМЕР><НОМЕР>, в соответствии с которым Обществу в срок до 16.11.2017 г. необходимо было устранить нарушение, а именно: предоставить в установленном законом порядке документы, подтверждающие право на земельный участок площадью 1052 кв. м. (из которых земельный участок площадью 350 кв. м. является частью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, земельный участок площадью 702 кв.м., сведения о котором отсутствуют в ЕГРН), либо освободить земельный участок площадью 1052 кв. м. (из которых земельный участок площадью 350 кв. м. является частью земельного участка с кадастровые номером <НОМЕР>, земельный участок площадью 702 кв.м., сведения о котором отсутствуют в ЕГРН).

Указанное предписание было 19.05.2017г. получено уполномоченным представителем Общества, действующим на основании доверенности от 12.05.2017г. <НОМЕР> <ФИО3> 22.09.1958 года рождения.

Постановлением от 04.07.2017 г. заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО4> Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 350 кв. м., который является частью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки от 22.11.2017 г. <НОМЕР>, утвержденной заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области <ФИО5> государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО1> проведена внеплановая повторная проверка исполнения предписания от 19.05.2017г <НОМЕР>, в ходе проведения установлено следующее.

Изучение сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) показало, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г, Иркутск, Октябрьский район, по ул. <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР> поставлен на государственный кадастровый учет 28.12.2011 г., относится к землям населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы управления малой механизации. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием действующего законодательства, площадь участка уточненная и составляет 21823 кв.м.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> принадлежит на праве собственности АО “Иркутское жилищное строительство” (ИШ <НОМЕР>), о чем имеется запись регистрации под <НОМЕР> от 06.06.2016 г.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> по периметру огорожен забором. Часть ограждения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> выполняют стенки зданий (строений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>. часть ограждения выполняет - забор (ограждение) смежных земельных участков.

Доступ третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> ограничен и возможен только через контролируемые ворота, расположенные с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. 38

На момент проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> расположены здания (строения, боксы), используемые как пр. аккумуляторная, склад ГСМ, АЗС, гаражи-мастерские, мойка машин, административно-бытовое, малярный цех.

В соответствии с предписанием Обществу необходимо было предоставить в установленном законом порядке документы, подтверждающие право на земельный участок площадью 1052 кв. м. (из которых земельный участок площадью 350 кв. м. является частью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, земельный участок площадью 702 кв.м., сведения о котором отсутствуют в ЕГРН), либо освободить указанные участки.

Указанные участки заняты Обществом посредством размещения на земельном участке площадью 702 кв.м, зданий, земельный участок площадью 350 кв.м, посредством огораживания единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащем на праве собственности Обществу.

Изучение сведений ЕГРН показало, что одно из помещений в здании площадью 153,4 кв.м., которое расположено на участке площадью 702 кв.м., принадлежит на праве собственности Обществу (запись регистрации под <НОМЕР>/007/2006-785 от 24.03.2006), одно из помещений находится в оперативном управлении Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (ИНН <НОМЕР>, запись регистрации под <НОМЕР>/239/2013-913 от 20.12.2013). Второе здание, расположенное на вышеуказанном земельном участке, принадлежит физическому лицу - <ФИО6>, однако здание не оформлено в собственность.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Таким образом, Общество использует земельный участок площадью 153,4 кв.м., из земельного участка площадью 702 кв.м, для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР> и право на вышеуказанный земельный участок возникло на основании ст. 35 Земельного кодекса РФ.

Остальные помещения указанных зданий находятся в пользовании иных лиц, в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по освобождению, либо оформлению участков, занятых под указанными зданиями/помещениями (земельный участок площадью 702 кв.м.).

В ходе выездных проверочных мероприятий с целью проверки исполнения Обществом рекомендаций в соответствии с выданным предписанием было установлено, что часть земельного участка площадью 350 кв.м, с кадастровым номером <НОМЕР> Обществом не освобождена, указанный участок огорожен единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащем на праве собственности Обществу, доступ на него ограничен и возможен только с земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Также в ходе выездных проверочных мероприятий установлено, что со стороны занимаемой дополнительно части участка с кадастровым номером <НОМЕР> площадью 350 кв.м, вдоль стенки зданий возведена подпорка, также Обществом установлено ограждение из металлического профлиста вдоль границы земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>.

Ограждение дополнительного земельного участка площадью 350 кв. м., который является частью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> выполнено в едином стиле с ограждением земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> и является продолжением ограждения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащего на праве собственности Обществу.

Согласно сведений ЕГРЕ[ земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> принадлежит на праве собственности публичному образованию, о чем имеется соответствующая "Запись государственной регистрации права в ЕГРН.

Сведения об ограничениях/обременениях прав на часть земельного участка площадью 350кв.м, с кадастровым номером <НОМЕР> в ЕГРН в пользу Общества отсутствуют.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности н земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненное наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участке» (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают га основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 <НОМЕР> ФЗ "О государственной регистрации …".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 <НОМЕР> ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В ходе проведения проверочных мероприятий законным представителем Общества - генеральным директором <ФИО7> представлены следующие документы:

1. Расписка о принятии документов от 14.11.2017г. ГАУ «Иркутский область многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым Обществом подано заявление на выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории города Иркутска.

2. Расписка о принятии документов от 14.11.2017г. ГАУ «Иркутский области многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым Обществом подано заявление на предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

3. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

4. Выкопировка из публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>.

Анализ вышеописанных представленных Обществом документов показал, что Общество обращалось на предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории города Иркутска, подготовило схему расположения участка.

Иных документов, подтверждающих принятие мер по исполнению предписания от, 19.05.2017г. <НОМЕР> Обществом не представлено.

Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в пользу Общества на прав пользования частью земельного участка площадью 350 кв.м, с кадастровым номером <НОМЕР> Обществом не представлено. Указанные документы в Управлении отсутствуют.

Следовательно, АО «Иркутское жилищное строительство» использует часть земельного участка площадью 350 кв.м, с кадастровым номером <НОМЕР>, в нарушение требований ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса РФ, путем ограничения свободного доступа третьих лиц посредством огораживания единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащим на праве собственности Обществу.

Обязательное для исполнения предписание от 19.05.2017г. <НОМЕР>, вынесенное в адрес АО «Иркутское жилищное строительство» в установленный срок не исполнено.

Ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность.

Дата совершения административного правонарушения: 17 ноября 2017 г.

Место совершения административного правонарушения: Иркутская область, г. Иркутск, ул. <АДРЕС>

В судебном заседании представители АО «Иркутское жилищное строительство» вину признали, пояснили, что забор не является их собственностью, но они произвели его демонтаж, в настоящее время ими поданы документы для оформления права собственности на участок, результат рассмотрения будет известен во 2 квартале 2018 года.

Мировой судья, выслушав защитников, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что вина АО «Иркутское жилищное строительство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, полностью доказана исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 30.11.2017 г., актом проверки от 30.11.2017 г., фототаблицей, схемой земельных участков, распоряжением о проведении проверки, предписанием от 19.05.2017 г. об устранении нарушений земельного законодательства.

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением закона и признаются мировым судьей относимыми и допустимыми.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину АО «Иркутское жилищное строительство» установленной и доказанной в полном объеме, а ее действия квалифицирует по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировым судьей учитывается совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные смягчающие обстоятельства, мировой судья полагает, что к АО «Иркутское жилищное строительство» возможно применить положения ст. 4.1 ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, мировой судья полагает, что АО «Иркутское жилищное строительство» следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1 ч. ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.25 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 4.1 ░. 3.2, ░. 3.3 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ <░░░░░> ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░ 25701000 ░░░ 32111607000016000140 ░░░ 321000000000001058184.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░.2 ░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░: ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░

░░░░░░░ ░░░░░: ░.░.░░░░░░