МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 10 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 64А

Дело № 5-6920/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 10 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Пантяшин И.А., при секретаре Никитиной А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», находящегося по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ») осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

ООО «ГУЖФ» о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона <ФИО1> в судебном заседании полагал вину ООО «ГУЖФ» доказанной, просил привлечь его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, защитника ООО «ГУЖФ», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, в соответствии с Договором управления специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, от <ДАТА4> <НОМЕР>, специализированный жилищный фонд Минобороны России, расположенный на территории г. Петропавловска-Камчатского Камчатского края, включая многоквартирный дом <НОМЕР>, передан в управление и эксплуатацию ООО «ГУЖФ» в лице его обособленного подразделения «Камчатский». ООО «ГУЖФ» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5> (выдана Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> края на основании решения лицензионной комиссии от <ДАТА6> <НОМЕР>).

Частью 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Непосредственно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ закреплено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правил содержания), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

Одновременно, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> М° 170, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, а также обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Кроме того, в силу пунктов 1.2, 1.4 санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п. 2.7.2, 5.6.6), устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, при этом указанными нормами определено, что данные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Проведенной <ДАТА11> прокурорской проверкой исполнения ООО «ГУЖФ» требований законодательства при содержании и обслуживании помещений общего пользования многоквартирного жилого дома <НОМЕР>, выявлены нарушения пунктов 10, 11, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, а также требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> и СанПиН 2.1.2.2645-10, а именно:

-при входе ступеньки имеют трещины, углубления и выбоины, а также наблюдается частичное отсутствие напольных плиток (п.п. 4.8.1, 4.8.4, 4.4.14 Постановления Госстроя <НОМЕР>);

-наблюдается повреждение облицовки стен как наружных (до утеплителя) так и внутренних, а также потолочных покрытий в местах общего пользования на всех этажах подъездов дома, в коридорах на всех этажах местами наблюдаются отслоения окрасочного и штукатурного слоев от стены, а также высолы и желтые пятна (Приложение <НОМЕР>, п.п. 4.2.1.1 Постановление Госстроя <НОМЕР>);

-при входе в здание, а также в общих помещениях здания освещение местами неисправно, ввиду отсутствия плафонов и ламп в светильниках (п. 5.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п. 2.7.2, 5.6.6 Постановление Госстроя <НОМЕР>);

-исследованием подвального помещения установлено, что освещение в подвальном помещении отсутствует ввиду неисправного состояния ламп (частично отсутствуют светильники), все помещение захламлено строительным и бытовым мусором, подвальное помещение затоплено, воздух спертый (п. 3.4.1, п. 3.4.6, 4.1.15 Постановление Госстроя <НОМЕР>).

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> г. <НОМЕР>, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п. 3.12 Устава ООО «ГУЖФ» для осуществления своей деятельности может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации.

Согласно Положению об обособленном подразделении «Камчатский» ООО «ГУЖФ», утвержденному приказом генерального директора ООО «ГУЖФ» <ДАТА13>, на основании распоряжения Общества от <ДАТА14> <НОМЕР> создано обособленное подразделение «Камчатский» ООО «ГУЖФ», расположенное в г. Петропавловске-Камчатском, и осуществляющее часть функций Общества, в том числе, по управлению специализированным жилым фондом Минобороны России, организации его эксплуатации и обслуживания.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ГУЖФ», расположенное по адресу<АДРЕС>являясь организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, <ДАТА15> допустило нарушение лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем оказании услуг по содержанию и обслуживанию общедомового имущества, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ООО «ГУЖФ» административного правонарушения подтверждается:

-решением военной прокуратуры Петропавловск-Камчатского гарнизона от <ДАТА16> <НОМЕР> о проведении проверки в отношении ООО «ГУЖФ» с целью выявления нарушений закона. Предметом проверки является исполнение ООО «ГУЖФ» требований жилищно-коммунального законодательства (л.д. 1);

-уведомлением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА16> (л.д. 2-3);

-Договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА17> и приложениями к нему (л.д. 7-39);

-дополнительными соглашениями <НОМЕР> и приложениями к нему (л.д. 40-46);

-лицензией <НОМЕР> от <ДАТА5> на осуществление ООО «ГУЖФ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> края (л.д. 47-48);

-свидетельством о государственной регистрации ООО «ГУЖФ» (л.д. 49);

-Положением об обособленном подразделении «Камчатский» Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом (л.д. 50-58);

-Уставом ООО «ГУЖФ», в п. 2.3 которого указаны основные деятельности общества (л.д. 59-74);

-актом осмотра МКД <НОМЕР> и приложенными к нему фототаблицами (л.д. 75-109).

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения юридическим ООО «ГУЖФ» административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом РФ.

Объективная сторона правонарушения ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от <ДАТА18> <НОМЕР> "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что до <ДАТА19> юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных и инженерных систем, а также придомовых территорий, а также обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых норм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Как усматривается, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, нарушение, допущенное ООО «ГУЖФ», имеющим лицензию <НОМЕР> от <ДАТА5> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, свидетельствует о нарушении Обществом лицензионных требований, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия ООО «ГУЖФ» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Обстоятельством отягчающим ответственность юридическому лицу является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, цели административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами).

Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характеризующие данные лица, привлекаемого к административной ответственности, и приходит к выводу о возможности назначить ООО «ГУЖФ» наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 10 Камчатского края по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 64 А.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сведения для перечисления суммы административного штрафа:

получатель ВП ТОФ «Военная прокуратура Тихоокеанского флота», л/с 04201D10900, почтовый адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 15, ИНН/КПП 2540185085/254001001,

банковские реквизиты: ИНН/КПП 2540185085/254001001, УФК по Приморскому краю (Военная прокуратура Тихоокеанского флота), расчетный счет- 40101810900000010002, БИК 040507001, банк - Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, код бюджетной классификации 41511690010016000140

Мировой судья И.А. Пантяшин

Решение по делу № 5-6920/2017 от 03.11.2017