Решение по делу № 5-1067/2021 от 16.11.2021

Дело № 5-117-1067/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 16 ноября 2021 г.

Мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области Смеловская О.И. (400005, г. Волгоград, пр. Ленина, 56 «А»), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении руководителя АО «Волгоградский речной порт» (АО «ВРП») ГончароваОлега Викторовича, сведения о дате и месте рождения не установлены, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.6 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 октября 2021 года, составленному Межрегиональным управлением ФС по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, установлен факт непринятия должностным лицом - генеральным директором Гончаровым О.В. мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению № 18/102-2021-Э от 25.06.2021 г. при следующих обстоятельствах.

По результатам проведенной в период с 05.04.2021 г. по 30.04.2021 г. плановой выездной проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности АО «ВРП», отраженным в акте проверки от 30.04.2021 № 429/2021, установлено следующее.

Основным видом деятельности АО «ВРП» является деятельность внутреннего водного грузового транспорта (ОКВЭД 50.40).

Территориально СП «Волжский порт» АО «ВРП» находится на двух площадках, расположенных по адресам: 404120, область Волгоградская, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 20; <АДРЕС>

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», СП «Волжский порт» было поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. СП «Волжский порт» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 18-0134-001319-П и II категории негативного воздействия на окружающую среду. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

По информации межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального Управления АО «ВРП» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 2347 от 03.09.2013 г. со сроком действия до 03.09.2018г. Таким образом, срок нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек 03.09.2018г.

По информации межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального Управления АО «ВРП» было выдан разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 1861 от 12.01.2016 со сроком действия до 15.12.2020. Таким образом, срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух истек 16.12.2020.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальньные  предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду, представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных произведств,  качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

При этом, согласно ч. 9 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ за непредставление декларации воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информаци содержащейся   в   этой   декларации,   юридические   лица   и индивидуальные предприниматели    несут    ответственность,    установленную законодательстве Российской Федерации.

Положения ч.ч. 1, 2, 4, 6, 9 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вступили в силу с 01.01.2019 года.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орп исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Также, в силу ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды РФ от 11.10.2018 № 509 утверждены форма декларации воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Порядок).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с п.1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения утвержден Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» и действует с 1 января 2019 года.

АО «ВРП» осуществляет эксплуатацию объекта II категории (категория риска - средний риск) негативного воздействия на окружающую среду: АО «ВРП», код объекта НВОС - код объекта HBOC 18-0134-001319-П, расположенный по адресу: <АДРЕС> Эксплуатация объекта сопровождается 13 наименований загрязняющих веществ (в том числе твердых: 6 наименования, жидких и газообразных: 7 наименований): диЖелезо триоксид (Железа оксид) (в пересчете на железо), Марганец и его соединения (в пересчете на марганца (IV) оксид), Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод (Сажа), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Оксид углерода, Фториды газообразные, Фториды плохо растворимые, Бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод), Керосин, Пыль неорганическая: 70-20% Si02, Пыль абразивная (Корунд белый, Монокорунд).

По информации межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального Управления АО «ВРП» представило вх. № 18367 от 24.11.2020 г. декларацию о воздействии на окружающую среду в Межрегиональное Управление и получило мотивированный отказ от 14.12.2020 № 02-08/21207.

Как установлено, основанием для отказа послужило следующее:

- в соответствии с п. 16 Приказа № 509, наименование юридического лица и адрес (место нахождение) юридического лица заполняются в соответствии с данными ЕГРЮЛ, однако указанные в Декларации наименование и адрес юридического лица не соответствуют сведениям из ЕГРЮЛ;

- согласно п. 22 приказа № 509, раздел III заполняется на основании сведений с произошедших за предыдущие семь лет авариях и инцидентах, повлекших за собог негативное воздействие на окружающую среду. В представленной декларации от 24.11.2020 г. в разделе III указан неверный период.

Кроме того, в разделе 6.2 представленной Декларации АО «ВРП» представлены  недостоверные сведения в части передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, таких отходов как: лампы ртутные,  ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства и отходы минеральных масел индустриальных, в то время как данные виды отходов передаются АО «ВРП» с целью обезвреживания.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства АО «ВРП» представлена недостоверная информация в декларации о воздействии на окружающую среду для объекта негативного воздействия II категории (вх. № 18367 от 24.11.2020 г.), а также по настоящее время декларация о воздействии на окружающую среду для объекта негативного воздействия II категории в надлежащем виде юридическим лицом АО «ВРП» не представлена.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению требований по соблюдению природоохранного законодательства со стороны юридического лица - АО «ВРП».

В этой связи, 25.06.2021 года юридическое лицо - АО «ВРП» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, в адрес юридического лица было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.06.2021 года № 18/102-2021-Э, направленное письмом № 02-06/11333 от 28.06.2021 года и полученное посредством почтового отправления по адресу регистрации юридического лица АО «ВРП» (почтовый идентификатор отправления 80097661706620) и полученное 01.07.2021 г.

Срок исполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 25.06.2021 года № 18/102-2021-Э составляет месяц со дня его получения, а именно - 01.08.2021 года.

В установленный законом срок ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.06.2021 года № 18/102-2021-Э в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям не поступил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.

В судебное заседание Гончаров О.В. не явился, о месте и времени рассомтрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы Захаровой А.В.

Захарова А.В., действующая на основании доверенности в интересах Гончарова О.В., в судебном заседании пояснила, что Гончаров О.В. не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем не имел возможности представить свои возражения. Кроме того, указала, что срок давности привлечения Гончарова О.В. к административной ответственности  истек, просила производство по делу прекратить.

Мировой судья, заслушав Захарову А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за правонарушение в виде непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения установлена  ст. 19.6  КоАП РФ. Совершение данного правонарушения влечет административное наказание влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 названного Кодекса, составляет один три месяца с момента совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, Гончаров О.В., являясь генеральным директором АО «Волгоградский речной порт», не прелставил в срок до 01.08.2021 года сведений об исполнении представления об устраннеии причин и условий, способствовавших совершению адмнистративного правонарушения от 25.06.2021 г. № 18/102-2021-Э.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершенное должностным лицом - генеральным директором АО «ВРП» правонарушение составляют три месяца и исчисляются с 01 августа 2021 года.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ начал исчисляться с 01 агвуста 2021 года и истек 01 ноября 2021 года.

Дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение мировому судье 19 октября 2021 года, с учетом установленных нерабочих дней, слушание по делу было назначено на 01 ноября 2021 года.

В соответствии с Указом Президента РФ с 30 октября 2021 года по 07 ноября 2021 года установлены нерабочие дни.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство  по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 6 части 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя  АО «Волгоградский речной порт»  Гончарова Олега Викторовича, привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области.

Мировой судья                                                     О.И. Смеловская