Решение по делу № 5-945/2018 от 01.11.2018

Дело №5-108-945/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

01 ноября 2018 года                                                                                            г. Волгоград

Мировой судья судебного участка №108 Волгоградской области Парамонова Ю.В. (400011, г. Волгоград, пр. Университетский, 64), рассмотрев административный материал в отношении Малышева <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25  КоАП РФ,

установил:

         на судебный участок №108 Волгоградской области из Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области поступил вышеназванный административный материал.

Вместе с тем, указанный административный материал не может быть принят к производству мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.2,3,4,5 ст.29.1 КоАП РФ, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой устанавливает наказание в виде административного ареста, является содержащееся в абзаце 2 ч.3 ст.25.1 КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

При этом, как установлено ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

При изложенных обстоятельствах на стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2014 г. №7-АД13-8 и п.23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

При поступлении протокола на судебный участок 01 ноября 2018 года Малышев А.В. в судебное заседание доставлен не был.

Преодоление обстоятельств, делающих невозможность достижение целей и задач административного законодательства по рассматриваемой категории дел (принцип неотвратимости наказания), возможно посредством взаимодействия должностных лиц «несилового органа», возбудившего дело об административном правонарушении, с должностным лицами органов внутренних органов дел (ст.27.2 и ст.27.3 КоАП РФ).

Обе вышеприведенные нормы предусматривают возможность административного задержания и доставления лица, привлекаемого к административной ответственности, к судье полицией по поручению «несилового органа», составившего протокола об административном правонарушении.

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), со ссылкой на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 года №1125-О, от 29 сентября 2015 года №1902-О, отражено, ч.3 ст.25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.

Принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий:

- лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание;

- санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания;

- фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом судье надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола в орган или должностному лицу, составившему протокол, в том числе и в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов, либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть  восполнены при  рассмотрении дела.

         В данном случае мировой судья допускает возможность назначения Малышеву А.В. административного наказания в виде административного ареста в случае установления его вины в совершении административного правонарушения, в связи с чем административный материал в отношении Малышева А.В. в совершении административного правонарушения,  предусмотренного  ч.1 ст. 20.25  КоАП РФ подлежит возвращению в Межрайонную ИФНС России №10 по Волгоградской области  поскольку отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, влечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.28.2, ст.29.4 КоАП РФ суд

определил:

         возвратить в Межрайонную ИФНС России №10 по Волгоградской области административный материал в отношении Малышева <ФИО1> в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, для устранения недостатков, указанных в определении.

Определение может быть обжаловано в течение 10 дней в Советский районный суд г. Волгограда через мирового судью судебного участка №108 Волгоградской области.

Мировой судья                                                                        Ю.В. Парамонова