Решение по делу № 5-6/2016 от 15.01.2016

Дело № 4-6/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

15 января 2016 года                                                                   город Архангельск

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                    г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из ИФНС России по г. Архангельску (163000, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 30) в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Павловцева О.Н.1, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, юридический адрес МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>: <АДРЕС>,  

установил:

21.12.2015 специалистом 1 разряда ОКП № 1 ИФНС России по г. Архангельску <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении № 2.11-26/1307 от 21.12.2015 в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>») Павловцева О.Н.1 по статье 15.5 КоАП РФ, согласно которому Павловцева О.Н.1, являясь директором МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не исполнила обязанность по своевременному представлению в налоговый орган налоговой декларации по земельному налогу за 2014 год.

В судебное заседание Павловцева О.Н.1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлёна надлежащим образом (л.д. 34), представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, должностные инструкции бухгалтера и главного бухгалтера, штатное расписание.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Неявка Павловцева О.Н.1 в суд на рассмотрение дела явилась следствием её волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Павловцева О.Н.1

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2014 году являлось плательщиком земельного налога.

Согласно статье 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

В силу части 1 статьи 398 НК РФ налогоплательщики-организации по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу.

Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом (часть 3 статьи 398 НК РФ).

В силу части 7 статьи 6.1 НК РФ в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано было предоставить в налоговый орган налоговую декларацию по земельному налогу за 2014 год в срок не позднее - 01.02.2015.

Поскольку 01.02.2015 являлось нерабочим выходным днём (воскресенье), с учётом положений части 7 статьи 6.1 НК РФ, днём окончания срока подачи декларации по земельному налогу за 2014 года является 02.02.2015.

Согласно материалам дела МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставило налоговую декларацию по земельному налогу за 2014 год в налоговый орган по месту учёта 05.02.2015 (л.д. 7-9), то есть с нарушением установленного НК РФ срока их предоставления.

Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 КоАП РФ, и влечёт административную ответственность должностных лиц налогоплательщика.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» № 402-ФЗ от 06.12.2011 руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учёта на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта, если иное не предусмотрено настоящей частью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» № 402-ФЗ от 06.12.2011 бухгалтерская (финансовая) отчётность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчётную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчётный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно указанным нормам права руководитель организации несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учёта, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учёта, в том числе и за своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.

Указанная позиция также отражена в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 (в ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера, именно он несёт административную ответственность за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.

Административным правонарушением, в силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ,  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На судебном заседании установлено, что в штате МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеются должности бухгалтера и главного бухгалтера.

Согласно пункту 3.11 Должностной инструкции бухгалтера № 10 следует, что в должностные обязанности бухгалтера входит своевременное составление необходимой бухгалтерской отчётности и предоставлении её в установленные сроки в соответствующие органы (л.д. 40-41).  

Согласно пункту 2.4 Должностной инструкции главного бухгалтера № 8 на главного бухгалтера возлагаются функции, в том числе и контроль за своевременным перечислением налогов и сборов в бюджеты разных уровней, платежей в банковские учреждения (л.д. 38-39).

Таким образом, главный бухгалтер и бухгалтер МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> несут административную ответственность за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении

Статься 26.11 КоАП РФ устанавливает, что судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

С учётом изложенного, проанализировав материалы дела и предоставленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что директор МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Павловцева О.Н.1 субъектом вменяемого ей правонарушения не является, соответственно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 24.5, частью 2 статьи 29.4, статьёй 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по статье 15.5 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Павловцева О.Н.1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                     Л.М. Кирилова