Решение по делу № 3-315/2016 от 20.06.2016

дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Махачкала                                                                                                              <ДАТА1>                                                                                                                

           Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского района г. Махачкалы Республики Дагестан Абдурахманов С.Г.,рассмотрев дело об административном правонарушении  в отношении <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

           Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в 18:00  по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от <ДАТА4> <НОМЕР> была проведена внеплановая документарная проверка в отношении  Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<АДРЕС> Государственный педагогический университет» (далее  - ФГБОУ ВПО ДГПУ)  в части филиала ФГБОУ ВПО ДГПУ в г. <АДРЕС> расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 15,  по вопросу исполнения предписания Рособрнадзора от <ДАТА5> <НОМЕР> (акт проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица от <ДАТА6> <НОМЕР>).

           При проверке исполнения  предписания Рособрнадозра, ФГБОУ ВПО ДГПУ, установлено не устранение следующих нарушений:

- в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензиантом не созданы безопасные условия обучения, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации по адресу места осуществления образовательной деятельности - отсутствует заключения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РД на помещения, расположенные по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 15 и г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11 литер «В», в которых ФГБОУ ВПО ДГПУ осуществляет образовательную деятельность согласно представленным договорам аренды;

-  отсутствуют документы, подтверждающие устранение  нарушения;

   Нарушение не устранено.

 - в нарушение подпункта «к» пункта 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» у лицензианта отсутствуют научные работники, наличие которых предусмотрено ст. 50 ФЗ <НОМЕР> «Об образовании в российской Федерации»;

- Лицензиантом представлены документы:

- выписка из штатного расписания ФГБОУ ВПО ДГПУ на период с <ДАТА7> утвержденного  приказом от <ДАТА8> <НОМЕР>-к/10, от <ДАТА9> г.;

- копия трудовой книжки <ФИО2>;

- копия индивидуального плана работы научного работника на 2015-2016 г.  учебный год, утвержденный проректором- начальником управления  научных исследований05.10.2015 г.;

- копия приказа и.о. ректора о приеме на работника на работу по внутривузовскому совместительству от <ДАТА10> <НОМЕР>.

Анализ и экспертиза документов установила:

- лицензиат принял на работу  по совместительству гр. <ФИО2> на должность  научного работника (0,5 ставки). Таким образом, у лицензиата  отсутствуют научные работники (более одного работника).

   Нарушение не устранено.

- в нарушение п. 7 Правил оказания  платных образовательных услуг, утвержденных  постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА11>  у лицензиата отсутствует локальный акт, устанавливающий  основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг.

-  отсутствуют документы, подтверждающие устранение  нарушения;

    Нарушение не устранено.

 Извещенный надлежащим образом <ФИО3> на судебное заседание не явился, и об уважительности причин неявки суду не сообщил, но от него поступили письменные возражения на протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в которых он вину не признал и по существу пояснил, что с данным протоколом не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к
административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно го разрешения дела.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций,  осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от <ДАТА12> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(ст. 93, Федеральный закон от <ДАТА13> N 273-ФЗ (ред. от <ДАТА14>) "Об
образовании в Российской Федерации")

          Необходимым              элементом             проверок             при           осуществлении государственного надзора является соблюдение конституционных гарантий по обеспечению законности при осуществлении контрольных мероприятий.

Согласно ст. 16 Федерального Закона <НОМЕР> Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом про верки акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В нарушение положений Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> должностное лицо Рособрнадзора не ознакомило ФГБОУ ВПО «ДГПУ» с результатами проверки (доказательств вручения материалы дела не содержат), тем самым лишив его возможности представить в Рособрнадзор возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания в целом или его отдельных положений в случае несогласия с фактами,
выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, о времени и месте составления протокола по данному делу ректор ФГБОУ ВО «ДГПУ» не был уведомлен, что лишило его возможности реализовать свои права при составлении протокола. Извещение <НОМЕР> (доказательства вручения также в материалах дела отсутствуют) датировано <ДАТА16>, тогда как протокол в отношении ректора ДГПУ составлен <ДАТА17> в г. <АДРЕС> за несколько часов до назначенного времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном
правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.l ст.28.2 КоАП РФ "в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном право нарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней
со дня составления указанного протокола". Исходя из смысла п. 3.1 ст.28.7 КоАП РФ "установленный порядок" извещения соблюден в случае, когда документы вручены лицу, привлекаемому к административной ответственности, под роспись или высланы ему заказным почтовым отправлением (иначе административный орган не сможет приобщить к
материалам дела доказательства извещения).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые
прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

           Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

           В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   Согласно ст. 28.2 КоАП РФ 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Письмом Начальника управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособранадзора  от <ДАТА16> направлено извещение ректору ФГБОУ ВПО ДГПУ <ФИО1> о явке для составления протокола об административном правонарушении  по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16. 

Однако в материалах дела, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении данного извещения ректором ФГБОУ ВПО ДГПУ <ФИО1>

Из содержания протокола об административном правонарушении от 0<ДАТА3> следует, что он был составлен без участия <ФИО3>, данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела не имеется. Сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении получена <ФИО3>, в материалах дела не содержится.

В силу ч.1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены не были. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

 В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА19> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении  дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.  Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

             Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, состава  административного правонарушения.

             На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 и ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

              Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, <ДАТА20> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района РД, образование высшее, женатого, работающего ректором <АДРЕС> Государственный педагогический университет» расположенного по адресу: г. Махачкала ул.М.Ярагского д. 57, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

              Постановление может быть обжаловано  в <АДРЕС> районный суд г. Махачкала в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

               Мировой судья                                                                                    <ФИО4>