Решение по делу № 4-56/2019 от 30.01.2019

Дело № 4-56/2019

83RS0001-01-2019-000058-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                             19 февраля 2019 г.

         Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Кошель С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой», ИНН 8300010163, ОГРН 1038302271688, дата регистрации в качестве юридического лица 28 января 2003 года, юридический адрес: 166700, п. Искателей, ул. Юбилейная, д. 97, на основании определения Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-8828/2018 от 20.08.2018 г. введена процедура банкротства наблюдение, временный арбитражный управляющий <ФИО1>,

установил:

государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» (ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой») не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании участка, от пересечения улиц Юбилейная - проезд Лая-Вож до д. 22 по ул. Юбилейная, региональной автомобильной дороги Нарьян-Мар - п. Искателей в Ненецком автономном округе, а именно ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в нарушении п.4.4.1. отраслевого дорожного методического документа от 16.06.2003 №ОС - 548-р «Руководство         по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных  дорогах» допустило и, в нарушение указанных ниже нормативно - правовых актов, не приняло всех зависящих от него мер по ликвидации зимней скользкости образовавшейся в виде гололёда, уплотнённого снега и снежного наката на вышеуказанном участке автомобильной дороги, тем самым нарушило пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, нарушены требования пункта 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», также ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» нарушило требования подпункта 4 пункта 7 раздела 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и требования статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Нарушен вышеуказанный пункт 4.4.1. отраслевого дорожного методического документа от 16.06.2003 № ОС - 548-р «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», выполнение которого ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» регламентировано пунктом 20 порядка оценки уровня содержания  автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ненецкого автономного округа, утверждённого приказом Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 22  октября 2015 г. № 48 и вменено ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в пункте 2 раздела 1 государственного контракта от 09.10.2018 г. № 0384200001618000064 «На оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользование регионального и межмуниципального значения...» (далее - контракт)).

В вышеуказанном пункте 4.4.1. отраслевого дорожного методического документа указана технология работ по борьбе с зимней скользкостью, в состав которой, в том числе, входит профилактическая обработка покрытий противогололёдными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката. Данное руководство вменено ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в обязательное применение не только вышеуказанным пунктом 20 приказа Минтранса от 22 октябре 2015 г. № 48, но и вышеуказанным контрактом № 0384200001618000064, а именно согласно пункта 2 (второй абзац) раздела 1 контракта, ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» обязано выполнять услуги по содержанию дорог в соответствии нормативными правовыми актами, перечень которых содержится в Приложении № 3 являющегося неотъемлемой частью контракта. В предлагаемом перечне, в том числе, указано руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утверждённое Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС - 548-р, в котором содержатся требования вышеуказанного пункта 4.4.1.

Вышеуказанные недостатки зафиксированы в акте «Выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы)» от 21 декабря 2018 года. Для подтверждения выявление недостатков проведена фото-фиксация.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, защитник Хабарова И.А. представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, ссылаясь на то, что степень зимней скользкости невозможно определить визуально. Согласно акту от 21.12.2018 г. установлена наличие техники осуществляющей работы по содержанию автодороги, в том числе, в акте зафиксирован факт уборки снега с обочин и проезжей части, обработка дороги противогололедным материалом, что также подтверждается путевыми листами. Предприятие не бездействовало, осуществляло работы по содержанию автодорог общего пользования, работы по борьбе с зимней скользкостью. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отсутствие законного представителя юридического лица и защитника ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить ходатайство защитника ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Хабаровой И.А.  и рассмотреть дело в отношении ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 названного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 данного закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 83 АБ 840243 от 16.01.2019 г., в котором изложен факт совершения административного правонарушения; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.12.2018 г. и фототаблицей к акту.

Из представленных материалов дела также следует, что в соответствии с государственным контрактом № 0384200001618000064 от 09.10.2018 г. ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» приняло на себя обязательства на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа, в части содержания автомобильных дорог г. Нарьян-Мар - п. Искателей, г. Нарьян-Мар - п. Красное, г. Нарьян-Мар - г. Усинск: участок г. Нарьян-Мар - Лая-Вож, автомобильных дорог на территории г. Нарьян-Мар и п. Искателей.

При таких обстоятельствах, на основании представленных доказательств, мировой судья приходит к выводу, что ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» не в полной мере обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Все доказательства, собранные по делу, мировой судья признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

Доказательств невозможности соблюдения ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93, а также невозможности обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и мировому судье не представлено.

Доводы защитника Хабаровой И.А. о том, что степень зимней скользкости невозможно определить визуально, мировой судья признает несостоятельным, поскольку согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Меры, принятые ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» по очистке дорог от снега и обработке автомобильных дорог фрикционным материалом, не свидетельствуют в полной мере о соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и отсутствии зимней скользкости на указанном участке дороги.

При таких обстоятельствах, несоблюдение и невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия юридического лица - ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно справке ОГИБДД УМВД России по НАО ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в 2017-2018 г. неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», мировой судья не усматривает. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Введение в отношении Предприятия процедуры банкротства, затруднительное финансовое положение юридического лица, являющегося государственным унитарным предприятием, имущество которого находится в государственной собственности Ненецкого автономного округа, получающего дотации из бюджета, мировой судья признает исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой», ИНН 8300010163, ОГРН 1038302271688, дата регистрации в качестве юридического лица 28 января 2003 года, юридический адрес: 166700, п. Искателей, ул. Юбилейная, д. 97, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 (Сто шестьдесят тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому АО (УМВД России по Ненецкому автономному округу), ИНН 8300003448, КПП 298301001, ОКТМО 11811000, р/с 40101810500000010003, КБК 18811630030016000140, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001 (УИН 18810483190010000033).

Мировой судья разъясняет представителю ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с п.п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (80 000 рублей). В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                                     С.В. Кошель

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 находится по адресу: 166000, г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, ул. Ленина, д.35 «а». 

Дата выдачи постановления: 19.02.2019 г.

Вступило в законную силу: ____________                                      

Срок предъявления 2 г.