Решение по делу № 5-627/2019 от 30.04.2019

Дело № 5 -627/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 30 апреля 2019 год

Мировой судья Димитровского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми Калмыков В.Э.,

         рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г.Сыктывкар, ул.Кирова, д. 45, дело об административном правонарушении в отношении

Бабушкиной Ирины Даниловны, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что она вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, в т.ч. при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Бабушкина И.Д. совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3ст.14.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

На основании решения заместителя прокурора г. Сыктывкара Авророва А.А. от <ДАТА3> <НОМЕР> прокуратурой г. Сыктывкара <ДАТА4> проведена проверка, в ходе которой установлен ряд нарушений в части соблюдения порядка и условий предоставления ГБУЗ РК «СГП № 3» гражданам платных медицинских услуг.

Главным врачом ГБУЗ РК «СГП № 3» <ФИО1> <ДАТА5> утверждено Положение о порядке предоставления платных услуг в ГБУЗ РК « СГП № 1» (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.2 Положения Учреждение обязано предоставлять всю информацию о работе учреждения, в части оказания платных медицинских услуг размещать на официальном сайте ГБУЗ РК Сыктывкарская городская поликлиника № 3».

Так, в ходе проверки установлено, что на официальном сайте в сети Интернет (www.polik3.ru) представлена не полная информация о медицинских работниках, осуществляющих платные медицинские услуги.

В том числе представлен не достоверный список врачей, оказывающих платные медицинские услуги; отсутствует информация об уровне их профессионального образования; представлена неактуальная информация об уровне профессиональной подготовки специалистов, в том числе, указаны сертификаты с истекшим сроком действия. Так, врач-невролог <ФИО2> сертификат А № 1977386 от 20.04.2013; врач-невролог <ФИО3> сертификат № 01291800557745; врач-кардиолог <ФИО4> сертификат СПЯБ № 003062 от 16.11.2013; врач-офтальмолог <ФИО5> сертификат № 0143140000105 от 28.11.2013; врач-лаборант <ФИО6> сертификат А №382022 от <ДАТА6>

Указанные факты являются нарушением подп. «е» п. 11, п. 12 Правил.

Также в ходе проверки установлено, что на официальном сайте ГБУЗ РК «СГП № 3» (www.polik3.ru) в информационной сети «Интернет» представлена недействующая лицензия от <ДАТА7>, что является нарушением п. 3, подп. «в» п. 11, п. 12 Правил.

Также в представленном ГБУЗ РК «СГП № 3» типовом договоре предоставления платных медицинских услуг от <ДАТА4> отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию, а также перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность организации в соответствии с лицензией, а также наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа, что является нарушением п. 17 Правил.

Кроме того, в представленном ГБУЗ РК «СГП № 3» договоре предоставления платных медицинских услуг от <ДАТА4> указана недостоверная информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности (№ JIO-11-01-001982 от <ДАТА7>). На дату заключения договора платных медицинских услуг действовала лицензия от <ДАТА8>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Сыктывкара Туршатова В.Ю., полностью поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении просит привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Представитель Бабушкиной И.Д.- Рыбина Е.А. вину признала, просит признать  административное правонарушение малозначительным, поскольку в настоящее время  Учреждением проведены мероприятия  по устранению нарушений, совершенное деяние не повлекло вредных последствий.

Суд, выслушав участников процесса,  исследовав  материалы дела, приходит к следующему.

ГБУЗ РК «СГП № 3» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <НОМЕР>, выданной Министерством здравоохранения Республики Коми бессрочно.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанной лицензии ГБУЗ РК «СГП № 3» разрешено выполнение следующего вида работ и услуг:

-согласно приложения №1 к вышеуказанной лицензии ГБУЗ РК «СГП №3» разрешено выполнение работ, оказание следующих услуг: При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, общей практике, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике, эпидемиологии, вакцинации (проведению профилактических прививок), дезинфектологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, неотложной медицинской помощи, операционному делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии, управлению сестринской деятельностью;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях гневного стационара по: неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), организации здравоохранения и гющественному здоровью, терапии, управлению сестринской деятельностью; три оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в 1мбулаторных условиях по: гастроэнтерологии, мануальной терапии, медицинской реабилитации, медицинской статистике, неврологии, гинекологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), гериатрии, офтальмологии, профпатологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, пульмонологии, аллергологии и иммунологии, ревматологии, рентгенологии, рефлексотерапии, дерматовенерологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, управлению сестринской деятельностью, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), хирургии, эндокринологии, эндоскопии, эпидемиологии, инфекционным болезням, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: офтальмологии, пульмонологии, рефлексотерапии, травматологии и ортопедии, урологии, хирургии, эндокринологии, мануальной терапии, медицинской реабилитации, неврологии, онкологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации); при оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по: онкологии, терапии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим, при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе

профессиональной пригодности, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи.

-согласно приложению № 5 к вышеуказанной лицензии по месту осуществления медицинской деятельности: г. Сыктывкар, ул. Жакова, д. 6 амбулатория врача общей практики №4), разрешено выполнение работ,оказание следующих услуг: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, лечебному делу, неотложной медицинской помощи, общей практике, сестринскому делу, функциональной диагностике, вакцинации (проведению профилактических прививок); при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: ультразвуковой диагностике; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам профилактическим; при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

-согласно приложению № 7 к вышеуказанной лицензии по адресу места осуществления медицинской деятельности: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 72, разрешено выполнение работ, оказание следующих услуг: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок); при оказании первичной врачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), терапии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам профилактическим.

-согласно приложению № 20 к вышеуказанной лицензии по адресу места осуществления медицинской деятельности: г. Сыктывкар, ул. Сплавная, д. 1 «а» (фельдшерский медпункт), разрешено выполнение работ, оказание следующих услуг: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, сестринскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок); при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

Учреждение осуществляет деятельность на основании Устава ГБУЗ РК СГП № 3», утвержденного Министерством здравоохранения Республики Коми 12.11.2018 (далее - Устав).

В соответствии с п. 2.6 Устава Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для физических и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном законодательством.

Согласно ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил платные медицинские услуги предоставляются медицинскими организациями на основании перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной в установленном порядке.

В соответствии с подп. «в», «е» п. 11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую, в том числе сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ 1 услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа); сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Кроме того, информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией (п. 12 Правил).

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Аналогичное право скреплено в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах раны здоровья граждан в Российской Федерации». Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, посредством обеспечения безопасных : доступных лекарственных препаратов, а также оказания доступной и качественной медицинской помощью.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекс Российской Федерации далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается :1мостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, -оправленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только за основании специального разрешения (лицензии).

Под лицензионными требованиями, согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА12> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях 'законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность установленных положениями о* лицензировании конкретных видов, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 46 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Обязанность соблюдения медицинскими организациями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности предусмотрена ч. 2 ст. 2 Федеральным законом № 99-ФЗ.

Порядок осуществления медицинской деятельности с соблюдением лицензионных требований определен положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату 

три осуществлении им медицинской деятельности, являются требованиями, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Ввиду вышеизложенного, в ГБУЗ РК «СГП № 3» при осуществлении медицинской деятельности нарушаются требования ч. 7 ст. 84 Федерального закона № 323-03, п.п. 3, 6, поди, «в», «е» п. 11, 12 Правил, подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, то есть допущено нарушение требований лицензирования, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

В соответствии с приказом о приеме на работу от <ДАТА14> на должность заместителя главного врача по организационно-методической заботе ГБУЗ РК «СГП № 3» назначена Бабушкина Ирина Даниловна.

Приказом от <ДАТА15> № 5-к Бабушкина И.Д. переведена на должность заместителя главного врача по лечебной работе.

В соответствии с п. 1.6 дополнительного соглашения к трудовому договору от <ДАТА14> № б/н от <ДАТА15> заместитель главного врача должен координировать взаимодействие структурных подразделений поликлиники, женской консультации, а также контролировать соблюдение преемственности в работе поликлиники с прочими медицинскими организациями, принимать меры по совершенствованию преемственности между поликлиникой и службой скорой помощи.

Кроме того, заместитель главного врача обязан осуществлять контроль за соблюдением лицензионных требований (п. 1.26 дополнительного соглашения к трудовому договору от <ДАТА14> № б/н).

Статьей 1.5 КоАП РФ  установлено, что  лицо подлежит  административной ответственности только за те  административный правонарушения, в  отношении которых установлена  его вина.

Вина Бабушкиной И.Д. в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, уставом ГБУЗ РК «СГБ № 3», заключением специалиста № 5 от <ДАТА17>, копиями с интернет страницы ГБУЗ РК «СГБ № 3», положением о порядке и условиях предоставления платных медицинских услуг, копиями приказов о приеме на работу, трудовым договором от <ДАТА14>г., дополнительным соглашением к договору.

Представленные доказательства мировой судья считает допустимыми, поскольку они собраны в соответствии с требованиями норм КоАП РФ, являются подробными и непротиворечивыми, согласуются между собой.

Административное правонарушение не может быть признано малозначительным пор следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда от <ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", малозначительным является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не требует наступления последствий, является формальным и ответственность наступает по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства в особо охраняемой сфере (жизнь и здоровье лечащихся граждан), с нарушением прав на охрану здоровья граждан, на получение полных и качественных платных медицинских услуг с соблюдением всех требований предъявляемых законодательством к оказанию данного вида услуг, на достоверную и объективную информированность позволяющую самостоятельно выбрать медицинское учреждение для обращение за медицинской помощью, основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд  находит вину лица привлекаемого к административной ответственности в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об АП,  доказанной.

Смягчающими обстоятельствами суд учитывает, признание вины, проведенные мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

   Учитывая приведенные обстоятельства, а также характер правонарушения и тяжесть его последствий, санкцию статьи, мировой судья считает необходимым назначить привлекаемому лицу административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Бабушкину Ирину Даниловну виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде  предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                   В.Э. Калмыков