Решение по делу № 5-10/2016 от 14.01.2016

№ 5-10/2016

   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Емва, РК                                          14 января 2016 года

            Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

            должностного лица - Михайлова <ФИО1>, <ДАТА2> зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Коми, г. Емва, ул. Ленинградская, д. 29, кв. 23,привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ,

Установил:

       Согласно протоколу об административном правонарушении № 169-15/ЗН от 19 ноября 2015 года, составленному должностным лицом Отдела государственного  земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми, 19 ноября 2015 года установлено, что 28.10.2015 должностное лицо - руководитель администрации городского поселения «<АДРЕС> расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Михайлов А.Б. воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, выразившееся в следующем. Согласно Распоряжению Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 742 от 04.09.2015 должна была быть проведена плановая документарная проверка в отношении Администрации городского поселения «<АДРЕС> О проведении документарной проверки указанное юридическое лицо было извещено надлежащим образом письмом от 08.09.2015 № 3К/4575, которое было получено администрацией городского поселения «<АДРЕС> 09.09.2015. В рамках проведения документарной проверки в адрес Администрации городского поселения «<АДРЕС> был направлен запрос о предоставлении документов и информации от 01.10.2015 № ЗК/4970, который был получен юридическим лицом 05.10.2015 (уведомление о вручении № 16799191502516 от 02.10.2015. В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федеральный закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», до 19 октября 2015 года администрацией городского поселения «<АДРЕС> должны были быть предоставлены в Управление Россельхознадзора по Республике Коми запрашиваемые документы. Однако к моменту окончания проведения проверки 28.10.2015 Управлением Россельхознадзора по Республике Коми ответ на запрос не получен, ни один из запрашиваемых документов не представлен Таким образом, Михайлов А.Б. совершил действия, повлекшие невозможность проведения проверки, в связи с чем, в его действиях должностное лицо усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

       Михайлов А.Б., будучи надлежащим образом извещенным о времени, дате и месте слушания дела, к мировому судье не явился, об уважительности причин своей не явки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие..

       Руководствуясь ст.25.1 ч.2, ст.29.7 ч.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии привлекаемого лица, учитывая, что Михайлов А.Б. извещен надлежаще и его участие при рассмотрении дела не является обязательным.   

       Должностное лицо, составившее протокол об административном  правонарушении, <ФИО2> просила привлечь к административной ответственности лицо, привлекаемое к административной ответственности, Михайлова А.Б. по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, так как ответ на запрос в электронном виде был направлен администрацией городского поселения «<АДРЕС> только 28.10.2015 в 18 час. 10 мин., а по почте были направлен 30.10.2016 и пришел в начале ноября 2016 года, что повлекло за собой невозможность проведения проверки в установленный срок.  Полагает, что к списку № 157 внутренних почтовых отправлений от 20.10.2015, направленных Михайловым А.Б., следует отнестись критически, так как список простых писем почтой при отправке не проверяется.

   Часть 2 статья 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, если эти действия  (бездействие), повлекли невозможность проведения или завершения проверки.

       Как следует из материалов дела, руководителю администрации городского поселения «<АДРЕС>   08.09.2015 было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки в период с 01.10.2015 по 28.10.2015. 01.10.2015 в адрес руководителя администрации городского поселения «<АДРЕС> за № ЗК/4970 был направлен запрос о предоставлении информации, ответ на который необходимо было направить на электронный адрес с последующим досылом почтой на бумажном носителе. Запрос был получен юридическим лицом 05.10.2015 (уведомление о вручении № 16799191502516 от 02.10.2015).

       Юридическим лицом - администрацией городского поселения «<АДРЕС> ответ на запрос на электронный адрес Отдела государственного  земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми был направлен 28.10.2015 в 18 час. 10 мин.

       Мировой судья соглашается с мнением должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в части того, что  к списку № 157 внутренних почтовых отправлений от 20.10.2015, направленных Михайловым А.Б., следует отнестись критически, так как список простых писем почтой при отправке не проверяется. Что подтверждается и ответом на запрос, направленным на электронный адрес только 28.10.2015 года.

     По правилам ст. 2.4 КоАП РФ  к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

   Согласно примечанию к данной  норме,  под  должностным лицом следует понимать лицо, временно или в соответствии со специальными полномочиями наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

   Таким образом, руководитель администрации городского поселения «<АДРЕС> Михайлов А.Б. выполняет  организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, должен нести ответственность как должностное лицо.

 Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Михайлова А.Б. состава инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

   Однако, несмотря на то, что судом установлена вина должностного лица Михайлова А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит освободить Михайлова А.Б. от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признавая деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием.

            Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О  НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ОБ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

    Суд признает деяние малозначительным, исходя из характера правонарушения, учитывает, что 28.10.2015 ответ на запрос  администрацией городского поселения «<АДРЕС> был направлен по электронной почте, что не повлекло причинению существенного вреда охраняемым общественным отношениям, в настоящее время нарушение устранено.

      С учетом обстоятельств дела нахожу производство по делу  прекратить, признав данное деяние малозначительным, с вынесением   устного  замечания.

            Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10  Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - руководителя администрации городского поселения «<АДРЕС> Михайлова <ФИО1> освободить от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Михайлова <ФИО1>    прекратить. 

                Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение 10 суток путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                            И.Н. Осипова

            Постановление вступило в законную силу « ______ » _________________ 2016 года