Решение по делу № 5-4/2018 от 25.01.2018

Дело № 5-128-3/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Михайловка Волгоградской области, 25 января 2018 года улица Республиканская дом № 62 Мировой судья судебного участка №128 Волгоградской области Зерщикова О.В.,

   рассмотрев материалы  дела об административном правонарушении, поступившего  в судебный участок 27 ноября 2017 года в отношениигенерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сантехсервис» (далее по тексту ООО «УК «Сантехсервис»), г. <АДРЕС>

Мещерякова Сергея Федоровича, родившегося <ДАТА3> <АДРЕС> района <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

13 ноября 2017 годаМещеряков С.Ф., являющийся должностным лицом -генеральным директором ООО «УК «Сантехсервис», , совершил повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля  по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения   проверки, а именно:  не обеспечил явку представителя ООО «УК «Сантехсервис»  по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. 2-я Краснознаменская д. 55 А для проведения внеплановой выездной проверки отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области, будучи извещенным о проведении проверки надлежащим образом, т.е. уклонился от проведения проверки должностным лицом органа муниципального контроля, что повлекло невозможность проведения проверки.13 ноября 2017 года по данному факту консультантом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Михайловка Волгоградскойобласти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч.3 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мещеряков С.Ф. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, об отложении рассмотрения дела - не просил. Извещение с уведомлением о вручении, направлялось Мещерякову С.Ф. поместу его жительства ( в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП РФ) ,  однако <ФИО1> за получением заказного почтового отправления  в отделение связи не явился, что подтверждается данными отслеживания почтового  отправления  по почтовому идентификатору в сети Интернет.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может  быть рассмотрено  лишь  в случаях, если имеются  данные о надлежащем  извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения  дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Суд считает,  что  в деле достаточно доказательств,  имеющих   существенное  значение  для рассмотрения дела, в связи с чем  рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в данном случае является  допустимым.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.   

Изучив материалы  дела, суд приходит к следующему.

  Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункт 1, пункт 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом - Фактический возврат заказного письма с отметкой об истечении сроков хранения с учетом разъяснений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствует о надлежащем извещении лица о проведении проверки. Согласно ч. 1 ст. 25 вышеуказанного Федерального закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица непосредственно присутствовать при проведении проверки, закрепленное в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», корреспондирует к закрепленной в п. 5 ст. 18 указанного Закона обязанности должностных лиц органа муниципального контроля при проведении проверки не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, то есть указанные нормы обеспечивают право руководителя участвовать в проводимой проверке. Распоряжением №318-р от 12.09.2017года Главы администрации городского округа г.Михайловка «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Управляющая компания «Сантехсервис»» - отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Михайловка Волгоградской области поручено провести проверку ООО «УК «Сантехсервис»», в период с 13-15 ноября 2017года.Должностное лицо , генеральный  директор ООО «Управляющая компания «Сантехсервис»»- Мещеряков С.Ф. уведомлен о проведении проверки путем направления заказного письма по адресу проживания . Согласно акту от 13 ноября 2017 года генеральный директор ООО «УК «Сантехсервис» Мещеряков С.Ф. в назначенное время для участия в проведении проверки, подписания и получения документов по ее результатам не явился, представителя юридического лица не направил, в связи с чем проверка в отношении ООО «УК «Сантехсервис» не состоялась.Исследовав все доказательства, дав им оценку, как в совокупности, так и в отдельности, суд считает, что вина должностного лица - Мещерякова С.Ф. нашла свое подтверждение при рассмотрении административного дела и подтверждается следующими доказательствами:

        -  протоколом об административном правонарушении  от <ДАТА4>, согласно которому <ДАТА11> в 09 час. 00 мин. по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. 2 Краснознаменская д. 55 «а», в связи с проводимой внеплановой выездной проверкой в соответствии с распоряжением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 12 сентября 2017 г. № 318-р в отношении ООО «УК» «Сантехсервис», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Серафимовича, д.9 «а», личное присутствие руководителя, должностного лица или законного представителя с доверенностью на участие в мероприятиях по лицензионному контролю не обеспечено;- копией распоряжения Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области №318-р от 12 сентября 2017 г. о проведении проверки ООО «УК «Сантехсервис» в период с 13 ноября 2017 г. по 15 ноября 2017 г. задачами настоящей проверки являются: контроль за соблюдениемлицензионных требований, требований к выполнению управляющей организацией услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ;

         - копией уведомления на имя генерального директора ООО «УК «Сантехсервис» Мещерякова С.Ф. о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА14>, направленного в адрес Мещерякова С.Ф. заказным письмом с уведомление по месту жительства, согласно которому было указано на необходимость обеспечить  для проведения проверки : -  личное присутствие или присутствие законного представителя юридического лица с доверенностью на участие в мероприятиях по лицензионному контролю предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами  и рассмотрение административных дел в отношении ООО «УК «Сантехсервис» с правом подписи и получения всех документов, как при проведении проверки, так и по ее окончании, в том числе, актов проверок, уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях; - доступ к объекту проверки; -предоставление заверенных копий документов, указанных в п. 13 распоряжения, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Сбор для проведения проверки в уведомлении был указан в 09 часов 00 минут <ДАТА11> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. 2 Краснознаменская <АДРЕС> «А», а также должностное лицо уведомлено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в случае неисполнения вышеуказанных обязанностей;

 - копией распечатки отчета об отслеживании отправления с сайта «Почта России»   , согласно которого письмо адресованное  генеральному директору ООО «УК «Сантехсервис» - Мещерякову , с  уведомлением о явке на проверку, возвращено отправителю (Администрация) в связи с  истечением срока  хранения  , т.е. Мещеряков С.Ф. не явился за получением заказного письма; 

         -копией акта о невозможности проведения проверки от 13 ноября 2017 г., в котором отражено, что на момент проведения проверки 13 ноября 2017 г. в назначенноевремя - 09 часов 00 мин., по ул.2-я Краснознаменская 55а, в г.Михайловка Волгоградской области личное присутствие руководителя, должностного лица или законного представителя с доверенностью на участие в мероприятиях по лицензионному контролю не обеспечено.

      Указанные выше  доказательства оценены судом на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мещеряков С.Ф., являясь должностным лицом,  не обеспечил   выполнение  обязанности, возложенной на   него  нормой части  1 статьи  25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.е. совершил административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ранее, а именно 24 июля 2017 года в отношении должностного лица -Мещерякова С.Ф. вынесено постановление (вступившее в законную силу 12.08.2017года) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.При таких   обстоятельствах действия (бездействие) генерального директора  ООО «УК «Сантехсервис»» - Мещерякова С.Ф. суд квалифицирует по ч.3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица   органа муниципального контроля  по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения   проверки.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не усматривается.

        При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности, отсутствие смягчающих и отягчающих  административную ответственность обстоятельств, в связи с чем  приходит к выводу о возможности назначения наказания должностному лицу в виде административного штрафа в  размере, установленном санкцией ч.3 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

         Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сантехсервис»» Мещерякова Сергея Федоровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 19.4.1  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,  и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти  тысяч) рублей.

 Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:       УФК по Волгоградской области (администрация городского округа город Михайловка), БИК 041806001, счет 40101810300000010003, ИНН 3437500793, КПП 343701001, ОКТМО 18720000, КБК 752 116 90 040 04 0000 140 в отделение Волгоград г. Волгоград.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок №128 по адресу: Волгоградская область, город Михайловка, улица Республиканская дом № 62, кабинет №18. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 32.2 КоАП, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области (путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №128) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.В.Зерщикова