Решение по делу № 4-620/2015 от 22.07.2015

Дело № 4-620/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                                                                          <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Коряжемского судебного района <АДРЕС> области <АДРЕС> области,                                                                                 <ФИО1>,

в помещении мировых судей по адресу: 165654, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1,

с участием старшего помощника прокурора г. <АДРЕС>                                     <ФИО2>,

рассмотрел постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО3> от <ДАТА2>, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО4>, <ДАТА3> рождения, русской, гражданки РФ, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В порядке ст. 25.1. КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие <ФИО4>

<ФИО5> объявлен состав суда, разъяснены: права защитника, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; право отвода, предусмотренное ст. 29.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение защитника, помощника прокурора г. <АДРЕС>, мировой судья

установил:

Прокуратурой города <АДРЕС> по информации Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу о фактах неисполнения бывшими государственными служащими и организациями требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что <ДАТА5> между <ФИО6> и Муниципальным учреждением города <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> заключен трудовой договор, согласно которому, <ФИО6> принята на работу на должность документоведа.

Установлено, что до принятия на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> с <ДАТА6> замещала должность главного государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Регистрационный номер (код) 09-3-3-046 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»),

<ФИО6> освобождена от указанной должности <ДАТА8> и уволена с государственной гражданской службы в соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу <НОМЕР>-6 от <ДАТА8>.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4>   <НОМЕР> «О

противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 указанного Закона является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержденных Указом Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА11> г. <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Федеральной налоговой службой России издан приказ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (Приказ ФНС РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>). Ранее замещаемая <ФИО6> должность главного государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу, Приказом ФНС РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной налоговой службы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и, обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы утвержден Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>.

В соответствии с указанным Порядком работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись

работодателя заверяется печатью организации (печатью                              кадровой службы). Письмо

направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», Постановления Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, должностным лицом при заключении договора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ФИО6> в 10-дневный срок не было обеспечено направление сообщения в письменной форме в Межрайонную ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу о заключении такого договора.

Срок направления соответствующего извещения истек <ДАТА15>

Распоряжением главы <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР> на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> принята <ФИО4>, которая не обеспечила с <ДАТА17> исполнение требований законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.

В соответствии с п.п.1, 9 п. 4.4 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА18>, п. 1.3, 3.5 должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной распоряжением главы <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР>, п. г ст. 8 трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16> директор учреждения осуществляет общее руководство деятельностью, принимает, заключает и прекращает трудовые договора с работниками учреждения, несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством.

Таким образом, в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Датой совершения административного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является <ДАТА21>, то есть день, следующий за датой истечения срока исполнения установленной законом обязанности по направлению указанного сообщения.

Защитник <ФИО5> просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Представитель прокуратуры г. <АДРЕС> старший помощник прокурора <ФИО2> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора г. <АДРЕС>, просит признать её виновной в правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ей минимальное наказание в пределах санкции данной статьи.

Виновность <ФИО4> в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании материалами дела:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Трудовым договором и распоряжениями о назначении <ФИО4> на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА22>, распоряжением о внесении изменений в должностную инструкцию;

приказом <НОМЕР> от <ДАТА17> г. о принятии на работу <ФИО6>;

трудовым договором с <ФИО6>;

согласно Устава и свидетельства <ОБЕЗЛИЧЕНО> является юридическим лицом.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Закон <НОМЕР>) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю

нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 данной статьи Закона <НОМЕР> установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Требования законодательства о противодействии коррупции, аналогичные установленным ч. 4 ст. 12 Закона <НОМЕР>, закреплены также ст. 64.1 ТК РФ.

Пунктом 1 Порядка сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее Порядок), установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (действующим на момент совершения административного правонарушения).

В соответствии с п. 2 Порядка в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

На основании п. 3 Порядка письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Пунктом 4 Порядка установлено, что письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

На основании подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении

которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утв. Указом Президента РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, установлено, что к указанным должностям относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Установлено, что до принятия на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> с <ДАТА6> замещала должность главного государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Регистрационный номер (код) 09-3-3-046 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»).

<ФИО6> освобождена от указанной должности <ДАТА8> и уволена с государственной гражданской службы в соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу <НОМЕР>-6 от <ДАТА8>.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО4> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА24> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», поскольку указанный факт нашел свое подтверждение исследованными по делу доказательствами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.

При назначении наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности административного правонарушения, объектом которого является порядок управления.

Учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, полагаю необходимым назначить наказание в виде <ОБЕЗЛИЧЕНО>

 общественной опасности совершенного административного правонарушения оснований для применения ст. 2.9. Ко АП РФ мировой судья не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.7; ст. 29.9; ст. 29.10; ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

<ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Постановление может быть обжаловано в Коряжемском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи частной жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Коряжемского судебного района <АДРЕС> области либо непосредственно в <АДРЕС> городской суд.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья: <ФИО1>