Решение по делу № 5-110/2021 от 15.04.2021

Дело №5-110/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2021 года                                                                              г.Махачкала

И.о. мирового судья судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан - мировой судья судебного участка № 14 Советского района г. Махачкалы Касумова З.М.,

с участием законного представителя юридического лица - заведующей МБДОУ «Детский сад №31» Юзбековой Д.А.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица -  МБДОУ «Детский сад №31», расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Азиза Алиева, д. 21

установил:

В судебный участок №17 Советского района г.Махачкалы с Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №31» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 24 от 02 марта 2021 года и приложенного материала следует, в 10 часов 00 минут 2 марта 2021 года в помещениях и на территории МБДОУ «Детский сад №31», расположенных по адресу: г.Махачкала, ул.А.Алиева, д.21 выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от 05 марта 2020 года №87/1/1 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности», срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, в указанном предписании был установлен 01 февраля 2021 года. Указанное предписание в полной мере не выполнено.

Таким образом, юридическим лицом МБДОУ «Детский сад №83» совершено - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явилась представитель юридического лица - Юзбекова Д.А. Ей были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Юзбекова Д.А. пояснила, что нарушения имеются, часть из них они устранили, однако некоторые не могут устранить ввиду отсутствия финансовых средств. Она неоднократно обращалась в адрес администрации города и министерства образования, копию обращений прилагает. Их включили в Перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту на 2021 год. По переоборудованию лестниц их детский сад включили в региональную программу, реализация которой запланирована до 2022 года, Перечень также прилагает.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения Юзбековой Д.А., приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическому лицу - МБДОУ «Детский сад №31» было выдано предписание государственного пожарного надзора №87/1/1 для устранения нарушений правил пожарной безопасности, со сроком исполнения до 01 февраля 2021 года.

В установленный срок предписание в полном объеме не выполнено согласно акту проверки №39 от 2 марта 2021 года. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №24 от 2 марта 2021 года, предписанием за №87/1/1, актом проверки №39 от 2 марта 2021 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточностив соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение юридическим лицом законного предписания должностного лица об устранении нарушений законодательства РФ в области пожарной безопасности образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что выданное предписание соответствует требованиям законодательства РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании КоАП РФ, собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Однако, при решении вопроса о виновности юридического лица, суд обращает внимание на следующее.

Согласно регламентированному ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципу равенства перед законом юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 того же Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица Юзбекова Д.А. в подтверждении своих доводов о невозможности исполнить в полном объеме предписание ссылается на следующие объективные причины, а именно на то, что МБДОУ «Детский сад № 31» является бюджетной организацией, которая не имеет необходимых денежных средств, для устранения недостатков, в срок, указанный в предписании.

На имя начальника МКУ «Управления образования» г. Махачкалы обращались неоднократно с просьбой решить вопросы, связанные с выполнением предписания, данное обстоятельство судом установлено из писем за 2018-2020 г.г. Согласно ответу заместителя начальника МКУ «Управление образования» <ФИО1> за №5111/945/21 от 05.04.2021 в рамках реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях МБДОУ «Детский сад № 31» включен в муниципальную программу «О внесении изменений в постановление администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 19.08.2019 № 1332, разработчиком которого является Управление ГО и ЧС. Также, согласно ответу начальника МКУ «Управление образования» <ФИО1> за №5111/2332/2/20 от 17.12.2020 МБДОУ «Детский сад № 31» включен в Перечень объектов, подлежащих включению и завершению капитального ремонта на 2021 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Данное обстоятельство не даёт оснований для признания МБДОУ «Детский сад № 31» виновным в совершении административного правонарушения, поскольку названное юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, с учётом того, что были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии сч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса

Согласно ст.24.5 КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учётом того, что в действиях  МБДОУ «Детский сад № 31» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст.29.1- 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №31», по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                             Касумова З.М.