Решение от 12.08.2021 по делу № 5-498/2021 от 12.08.2021

КОПИЯ                                                                                                          Дело №5 - 498/2021

Протокол № 4041

УИД 44MS0010-01-2021-002034-87

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2021 г.                                                                                              г. Кострома

Мировой судья судебного участка №10 Ленинского судебного района г.Костромы Маматкулова З.Р., изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя Региональной общественной организации «Костромская область - Территория спорта» Густоварова <ФИО1>,

у с т а н о в и л:

Мировому судье судебного участка № 10 Ленинского судебного района г. Костромы поступил протокол об административном правонарушении и административный материал по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя РОО «Костромская область - Территория спорта» Густоварова О.Г. о том, что он как руководитель организации в нарушение п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 22.04.2020 г. № 211-Н, в течение 5 рабочих дней не устранил расхождения в представленных формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 г. на одно застрахованное лицо, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ. Судебное заседание по делу об административном правонарушении назначено на 12 августа 2021 г. Изучив до начала судебного заседания материалы настоящего дела, в том числе поступившие по запросу суда документы, мировой судья приходит к выводу, что данный протокол подлежит возвращению в УПФР в г. Костроме Костромской области по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляющийся в отношении данного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч.3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч.4); протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5). Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями. Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Исходя из изложенного, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения либо уклонением лица от получения уведомления. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 15 июля 2021 г. в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - председателя РОО «Костромская область - Территория спорта» Густоварова О.Г. При этом к протоколу об административном правонарушении приложено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 22 июня 2021 г., направленное по адресу проживания Густоварова О.Г.: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 20, кв. 13, и юридическому адресу РОО «Костромская область - территория спора»: г. Кострома, пр-т Мира, д. 159, а также список внутренних почтовых отправлений от той же даты в подтверждение отправления названного уведомления. Между тем, согласно адресной справки УВМ УМВД России по Костромской области, поступившей в адрес судебного участка до начала судебного заседания, Густоваров О.Г. с 25 июля 2019 г. снят с регистрационного учёта в г. Костроме, зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ленинградская область, пос. Бугры, Всеволжский район, б-р Воронцовский, д. 5, корп. 5, кв. 525. Доказательств того, что должностным лицом предпринимались меры, направленные на вручение извещения о составлении протокола об административном правонарушении Густоварову О.Г. по названному адресу, материалы дела не содержат. Густоваров О.Г. индивидуальным предпринимателем не является, осуществляет функции председателя РОО «Костромская область - Территория спорта», следовательно, извещение о составлении протокола об административном правонарушении должно быть ему направлено по месту его фактического проживания. Таким образом, представленные материалы позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 15 июля 2021 г. надлежащим образом извещено не было. Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в УПФР в г. Костроме Костромской области дляустранения нарушений.

Руководствуясь  п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ <░░░1> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                              /░░░░░░░/                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░

            ░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░