Решение по делу № 2-985/2017 от 10.05.2017

2-985/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Михайловой Е.А.,

с участием процессуального истца – прокурора Лазенковой Е.С., действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика ФГУП «Почта России» Лариной Е.М., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГ,

представителя ответчика ПАО «Ростелеком» Рассказовой М.С., действующей на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мценского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», филиалы – Управление федеральной почтовой связи Орловской области, Мценский почтамт, публичному акционерному обществу «Ростелеком» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мценского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», филиалы – Управление федеральной почтовой связи Орловской области, Мценский почтамт, третье лицо – ПАО «Ростелеком», об обязании установить создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Мценского почтамта. В ходе рассмотрения дела, определением суда от 23.05.2017 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ПАО «Ростелеком». В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В силу пункта 1.1 общего положения об отделении почтовой связи УФПС Орловской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отделение почтовой связи является структурным подразделением Орловского Почтамта Управления федеральной почтовой связи Орловской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и имеет своим назначением предоставление населению, предприятиям, организациям и учреждениям сетевых услуг ФГУП «Почта России», услуг почтовой, телеграфной, телефонной связи и радиофикации, выплаты пенсии и пособий, а также распространения печати на обслуживаемой территории. При осмотре здания отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <...>, было установлено, что беспрепятственное его посещение инвалидами и другими маломобильными группами населения невозможно, поскольку вход в здание не приспособлен для указанной категории граждан. Проверкой установлено, что вход в здание отделения почтовой связи не оборудован пандусом и поручнями, хотя техническая возможность имеется, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения, что препятствует обеспечению доступности отделения почтовой связи для данной категории граждан. В связи с этим первоначально прокурор просил суд обязать ФГУП «Почта России» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на входе в здание отделения почтовой связи УФПС Орловской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», расположенное по адресу: <...>, соответствующие требованиям «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГ №***, пандус и поручни для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения.

В ходе судебного разбирательства прокурор Лазенкова Е.С. уточнила требования в части установления срока выполнения работ – просила суд установить ответчику срок шесть месяцев. В остальной части требования поддержала. На вопрос суда в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика ПАО «Ростелеком» пояснила, что для истца не имеет значения, на кого именно из ответчиков судом будет возложена обязанность по возведению сооружений для беспрепятственного доступа инвалидов на объект почтовой связи.

Представитель ответчика ФГУП «Почта России» Ларина Е.М. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска. Указала, что собственником указанных выше помещений является ПАО «Ростелеком», на основании договора аренды недвижимого имущества №*** от ДД.ММ.ГГ данные помещения переданы в аренду ФГУП «Почта России». Заявленные прокурором требования могут быть возложены лишь на собственника помещения, но не на арендатора. Кроме того, со ссылкой на Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг почтовой связи», утверждённых Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций №*** от ДД.ММ.ГГ, указал, что требование об оборудовании объекта почтовой связи пандусами и поручнями предусмотрено лишь в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств почтовой связи. Здание Мценского почтамта построено в 1982 году, его реконструкция либо модернизация с того времени не проводилась. Кроме того, Приказом Минкомсвязи № 449 от 06.11.2015 года утверждён План мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи на период 2016-2020 годы. Также указал, что Приказом ФГУП «Почта России» № 634-п от 14.12.2015 года утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов услуг почтовой связи, которыми предусмотрено оказание услуг почтовой связи инвалиду на дому (выезд сотрудника почты на дом), на безвозмездной основе. В связи с этим просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ПАО «Ростелеком» Рассказова М.С. возражала относительно удовлетворения иска. Со ссылкой на Приказ Минкомсвязи России №*** от ДД.ММ.ГГ, которым утверждён «Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых им услуг почтовой связи», указала, что обязанность по обеспечению такого доступа возложена именно на операторов почтовой связи. Пользование данным помещением ФГУП «Почта России» на правах аренды не освобождает оператора почтовой связи от выполнения указанных требований. Более того, согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГ №*** обязанность по содержанию объекта в надлежащем техническом состоянии согласно действующим правилам и нормам технической эксплуатации возложена именно на арендатора (п.3.1.5 Договора). Также поддержала позицию представителя ФГУП «Почта России» о распространении требований об оборудовании пандусами и поручнями лишь на вновь возводимые либо модернизируемые (реконструируемые) здания. В связи с этим просила суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируем объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами - автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Согласно пунктам 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (действовавшие на момент проведения проверки) наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.

В соответствии с пунктом 3.9 вышеуказанного СНиПа лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.

Пунктом 3.29 вышеназванного СНиП максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы.

Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м, в остальных случаях - принимать по ширине полосы движения согласно пункту 3.18.

Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м.

Согласно пункту 2.4.8. «Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года за № 613 по обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800-920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании рекомендуется предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки с участием представителей прокуратуры выявлено, что вход в отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <...>, не оборудован специальным пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения, что препятствует обеспечению доступности отделения почтовой связи для данной категории граждан.

Собственником указанного здания, имеющего площадь 5291 кв.м, является ПАО» Ростелеком», право зарегистрировано ДД.ММ.ГГ (л.д.12).

На основании Договора аренды недвижимого имущества №*** от ДД.ММ.ГГ часть помещений данного здания, общей площадью 514,8 кв.м, переданы в аренду ФГУП «Почта России» (л.д.26-40).

В статье 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу ч. 1, 3 ст. 15 ФЗ РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

При этом, вышеприведенная норма указанного Федерального закона не разграничивает ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

В силу п. 1.1 Положения «Об отделении почтовой связи» отделение почтовой связи является структурным подразделением Орловского Почтамта Управления федеральной почтовой связи Орловской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и имеет своим назначением предоставление населению, предприятиям, организациям и учреждениям сетевых услуг ФГУП «Почта России», услуг почтовой, телеграфной, телефонной связи и радиофикации, выплаты пенсии и пособий, а также распространения печати на обслуживаемой территории.

Отделение почтовой связи действует в соответствии с законодательством РФ, Уставом ФГОУП «Почта России», Положением о филиале УФПС Орловской области, Положением об обособленном структурном подразделении Орловского Почтамта и - вышеназванным Положением, приказами и распоряжениями ФГУП «Почта России», УФГУП Орловской области Орловского почтамта - филиала ФГУП «Почта России».

В соответствии с положением УФПС Орловской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» УФПС Орловской области - филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», создано на основании приказа ФГУП «Почта России», действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФГУП «Почта России», настоящим Положением, приказами, распоряжениями и локальными нормативными актами ФГУП «Почта России. Филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», не является юридическим лицом.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что эксплуатируемые ответчиком для деятельности почтового отделения объекты должны быть отнесены именно к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что вход в помещение почтового отделения в <...>, не оборудован пандусом и перилами для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения, доказательств отсутствия технической возможности суду не представлено. В связи с этим такая обязанность должна быть возложена судебным решением.

При разрешении вопроса о конкретном лице-исполнителе указанных мероприятий суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Применительно к данной ситуации иное установлено Законом N 181-ФЗ, согласно статье 15 которого организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Отсутствие в договоре аренды упоминания о праве (либо обязанности) самостоятельно установить пандус не освобождает ФГУП «Почта России» от выполнения предусмотренной законом обязанности. Выбор помещения, соответствующего всем необходимым требованиям, находится в сфере деятельности самого ФГУП. В случае заключения договора аренды на неподходящих условиях ФГУП не вправе ссылаться на них.

Довод возражений ответчиков на иск о том, что положения ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат требования о том, что все ранее возведенные и действующие здания должны приспосабливаться для нужд инвалидов, нельзя признать состоятельным, поскольку в силу указанной нормы все организации, создающие и эксплуатирующие объекты инфраструктуры, в том числе магазины, обязаны создавать равные условия пользования указанными объектами всеми лицами, в том числе, инвалидами. Указанные гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Поскольку ФГУП «Почта России» использует принадлежащие ответчику помещения под объект социальной инфраструктуры, на нём также лежит такая обязанность в силу закона и пункта 3.1.5 Договора аренды (л.д.27).

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (согласно п. 1.2), утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 605, необходимо учитывать как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий и сооружений, от их строительства и реконструкции либо от организационно-правовых форм организаций, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Доводы возражений по иску о том, что обслуживание инвалидов на дому является допустимой альтернативой средствам беспрепятственного доступа инвалидов в помещения объекта почтовой связи, суд признает несостоятельными, поскольку проблемы с перемещением инвалида этим полностью не решаются и препятствия в доступе к объекту почтовой связи не устраняются.

Поскольку доказательств отсутствия технической возможности осуществить действия, о которых ставит вопрос в иске прокурор, ответчиком не представлено, суд возлагает на обоих ответчиков обязанность указанные действия осуществить.

При этом оценив представленные представителями ФГУП «Почта России» документы, суд считает правильным установить срок исполнения решения – шесть месяцев с даты вступления его в законную силу.

Поскольку предмет обязательства по данному делу неделим, также учитывая, что в пользовании ФГУП «Почта России» находится лишь часть помещений (площадью 514,8 кв.м, л.д.26) принадлежащего ПАО «Ростелеком» здания (общей площадью 5291 кв.м, лд.12), суд считает возможным применить к указанным правоотношениям положения ст.322 Гражданского Кодекса РФ и возлагает вышеуказанную ответственность на обоих ответчиков солидарно.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Мценского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», филиалы – Управление федеральной почтовой связи Орловской области, Мценский почтамт, публичному акционерному обществу «Ростелеком» об обязании создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещения удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», Публичное акционерное общество «Ростелеком» солидарно обязанность создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение Мценского почтамта УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 № 605, оборудовав вход в отделение почтовой связи специальным пандусом и поручнями, для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения.

Установить срок исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья                                     Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года.