Решение по делу № А54-2121/2011 от 24.06.2011

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                                                   Дело №А54-2121/2011

24 июня 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 июня 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барминой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя Скопинского межрайонного прокурора (г.Скопин Рязанской области)

к индивидуальному предпринимателю Полякову Сергею Михайловичу  (г.Скопин Рязанской области, ОГРНИП 304621902300051, ИНН 623300066511)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа: Черняева М.А., старший помощник прокурора, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Поляков С.М., предприниматель, личность установлена на основании паспорта,

установил: Заместитель Скопинского межрайонного прокурора (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Полякова Сергея Михайловича (далее - Предприниматель Поляков С.М., Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель Поляков С.М. возражений против требования заместителя Скопинского межрайонного прокурора не заявил.

Из материалов дела следует, что 12.05.2011 Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Предпринимателем Поляковым С.М. требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. 

В ходе проверки установлено, что 12.05.2011 инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по городскому округу г.Скопин и Скопинскому муниципальному району Федотовым А.С. в салоне автомобиля марки ГАЗ-322132, государственный номер СВ 139 62, под управлением водителя Рамезова Б.Ж, работающего у Предпринимателя Полякова С.М. (трудовой договор от 01.04.2011 - л.д.25) и осуществляющего пассажирские перевозки, установлена перевозка пассажиров в количестве 14 человек, вместо допустимой по технической характеристике автомобиля 13 человек.

В тот же день - 12.05.2010 инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по городскому округу г.Скопин и Скопинскому муниципальному району Федотовым А.С. вынесено постановление 62 АА №754410 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа, которым водитель Рамезова Б.Ж. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.23 КоАП РФ за нарушение пункта 22.8 Правил дорожного движения (перевозка людей сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства) в виде административного штрафа в размере 500 руб. (л.д.27). 

12.05.2011 Скопинским межрайонным прокурором Козловым Р.В. получены объяснения от Предпринимателя Полякова С.М., в которых индивидуальный предприниматель признал факт перевозки пассажиров сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства (л.д.10).

Скопинский межрайонный прокурор, усмотрев в действиях Предпринимателя Полякова С.М. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 12.05.2011 вынес в отношении Предпринимателя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.7-9), копия которого вручена Предпринимателю под роспись 12.05.2011 (л.д.9), и обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  (далее - ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом подлежит лицензированию.

Предприниматель Поляков С.М. деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляет на основании лицензии № АСС-62-213088 сроком действия с 13.03.2004 по 12.03.2009, срок которой продлен на основании приказа УГАДН по Рязанской области ФСНСТ от 11.03.2009 №14-п до 12.03.2014 (л.д.14; приложение к лицензии №001 - л.д.15; приложение от 09.02.2011 №1 к лицензии №002 - л.д.16), предусматривающей ряд условий осуществления деятельности, в том числе обязанность владельца лицензии выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Кроме того, лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом установлены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  30.10.2006 № 637, согласно которому одним из условий является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны, в том числе, организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки, а при перевозках на междугородных, горных, туристско - экскурсионных маршрутах, разовых перевозках (в том числе перевозках детей) - числа мест для сидения (пункт 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).

Соответственно, Предприниматель Поляков С.М. обязан осуществлять контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, в том числе и за соблюдением норм вместимости в автобусе.

Невыполнение требований, вышеперечисленных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет установленную действующим законодательством Российской Федерации административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия прокурора определены в части 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации", где указано, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении предусмотрены статьей 28.4 КоАП РФ.

Заявляя требование о привлечении Предпринимателя Полякова С.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура ссылается на установленный в ходе проверки факт перевозки пассажиров сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами при перевозках на городских и пригородных маршрутах, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 №2, количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.

Для автобуса марки ГАЗ-322132 предельная вместимость составляет 13 человек.

Из материалов дела усматривается, что 12.05.2011 в салоне принадлежащего Предпринимателю Полякову С.М. автобуса марки ГАЗ-322132, государственный номер СВ 139 62 (свидетельство о регистрации транспортного средства 62 НК 079042 - л.д.18) осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 14 человек, вместо допустимой по технической характеристике автомобиля 13 человек.

Факт нарушения отражен в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2010 и подтверждается материалами дела.

Данное нарушение, выявленное Прокуратурой в ходе проверки и указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2010, является нарушением лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, и условий, предусмотренных лицензией № АСС-62-213088 сроком действия с 13.03.2004 по 12.03.2009, срок которой продлен на основании приказа УГАДН по Рязанской области ФСНСТ от 11.03.2009 №14-п до 12.03.2014 (л.д.14; приложение к лицензии №001 - л.д.15; приложение от 09.02.2011 №1 к лицензии №002 - л.д.16),выданной Предпринимателю Полякову С.М.

Предприниматель Поляков С.М.присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2010, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему разъяснены.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя Копылова Д.А. состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ (примечание к статье 2.4) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Суд считает возможным применить административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере нижнего предела - 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Полякова Сергея Михайловича, 22.09.1961 года рождения, уроженца г.Скопина Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г.Скопин, ул.Полетаева,  д.63, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304621902300051, ИНН 623300066511, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Полякова Сергея Михайловича, 22.09.1961 года рождения, уроженца г.Скопина Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г.Скопин, ул.Полетаева,  д.63, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304621902300051, ИНН 623300066511, административный штраф в размере 3 000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Рязанской области (УФССП России по Рязанской области)

ИНН 6234011182

КПП 623401001

Расчетный счет 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 32211617000010000140.

3. Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                        Ушакова И.А.