Решение по делу № 5-690/2011 от 26.12.2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О прекращении дела об административном правонарушении.

26 декабря 2011 года                                                                село Кинель - Черкассы

            Мировой судья судебного участка №138 Самарской области Долгополова Г.А., рассмотрев  в открытом судебном заседании  протокол <НОМЕР> от  <ДАТА2>об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, составленный Отделением по пожарному надзору городского округа Отрадный  и муниципальному району Кинель - Черкасский,   в отношении   юридического лица- сельского поселения  Новые Ключи муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, Установил:

16.11. 2011 года начальником отдела по пожарному надзоругородского округа Отрадный и муниципального района Кинель - Черкасский ( далее- ОПН)был оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ,  в отношении     юридического лица- сельского поселения  Новые Ключи муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области в невыполнении в установленный срок   Предписания ОПН №   355\1\11 от  15.11. 2010 года государственного инспектора «Об устранении нарушений обязательных  требований пожарной безопасности  « на территории сельского поселения, со сроком исполнения до  01 октября 2011 года,   в селе Новые Ключи, ул. Советская,32, п. Заовражный, с. Лозовка, а именно:

мероприятия  по реализации первичных мер пожарной безопасности

              - у части водонапорных башен отсутствуют приспособления для забора воды пожарной техникой, отсутствуют подъезды к имеющимся естественным водоисточникам с твердым покрытием размером не менее 12х12 м, чем нарушены  требования ППБ 01-03 п. 94, 95, ФЗ -69 от 21.12.1994 г., ст. 19;

            -  не установлены средства  звуковой сигнализации в населенных пунктах Новые Ключи, Заовражный  для оповещения населения в случае возникновения пожара, чем нарушены требования   ППБ 01-03 п.  114, ФЗ -69 от 21.12.1994 г., ст. 19;

            -не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения  пожарной безопасности, чем нарушены требования ФЗ от 22.07.2008 г., ст. 63 п.3;

Здание администрации с. Новые Ключи, ул. Советская, 32:

            - в здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и  управления эвакуацией людей, чем нарушены требования ППБ 01-03 НПБ 110-03 табл.1 п.9;НПБ 104-03 табл. 2 п.15;

Населенные пункты

- не обеспечены переносными пожарными мотопомпами населенные пункты Лозовка, Заовражный, чем нарушены ППБ 01-03 п.31;

            В ходе рассмотрения дела   представитель  сельского поселения  Новые Ключи- глава поселения -   Зайцев. вины юридического лица не признал,  пояснив, что  юридическое лицо всеми имеющимися   финансовыми возможностями и силами  выполняли Предписание ОПН, однако в установленный  срок не имели материальной возможности их исполнить. По мере поступления  денежных средств в бюджет поселения, в том числе и из районной администрации, на момент рассмотрения дела в суде исполнены почти все пункты, кроме одного - не установлен пирс 12х12 м.   Так, в с. Новые Ключи заменена водонапорная башня и до проверки сельского  поселения  на противопожарную безопасность      не успели поставить рифт- гайку. 30.11 2011 года она установлена. Пирс 12х12 м с отбойником не установлен в  виду отсутствия финансирования. Данный пункт Предписания будет исполнен в 2012 года после паводка, так как для этого  требуется отсыпка грунта, выравнивание прибрежной зоны, бетонирование и асфальтирование. Пожарная сигнализация установлена 01.12.2011 года ( Договор подряда <НОМЕР> от <ДАТА7> с ООО «Файерман», сельское поселение уплатило 36 222,94 руб.). Также  смонтирована  система оповещения населения о ЧС  в с. Новые Ключи  и в п. Заовражный( согласно Договора подряда от 29.11.2011 года с ООО «Файерман», стоимость работ 76 020,00 руб.). Приобретены две  бензомотопомпы  ( Договор с ИП <ФИО1>  за  <НОМЕР> от 01.04.2011 года, по накладной <НОМЕР> от <ДАТА7>, общей стоимостью 16 200 руб.) для с. Лозовка и п. Заовражный.

            Представитель   сельского поселения  просит дело прекратить.

            Выслушав представителя юридического лица - Зайцева В.И., представленные им письменные документы, изучив дело и представленные  суд приходит к следующему:     

            Статья 19.5 ч.12 КоАП РФ предусматривает  административную ответственность юридического лица  в случае невыполнении в установленный срок законного предписания   органа, осуществляющего государственный  пожарный надзор.

            Санкция указанной статьи   влечет наложение штрафа на юридических лиц от 70 000 до 80 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо   признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.

            Гражданский Кодекс РФ п.1 ст. 401 устанавливает объективно- правовую концепцию вины юридического лица. «Лицо признает невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от  него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства».

            Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого  лица.          

            Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 года № 7-П обращает внимание на то, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении  правонарушения при наличии чрезвычайных, объективно неустранимых  обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, к которым следует также отнести и отсутствие у бюджетных организаций, не имеющейвнебюджетных источников финансирования, необходимых денежных средств, при условии принятия  ею всех зависящих   от неё мер по их получению из бюджета.

            Судом установлено, что сельскому поселению Новые Ключи было выдано  ОПН Предписание     за № 355\1\11 от  15.11. 2010 года, состоящего из 10 пунктов  по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

5 пунктов  из 10-ти  юридическим лицом выполнены.  

            5 пунктов Предписания  ОПН на момент проверки 16.11.2011 года не выполнены, в виду отсутствия   у поселения достаточных   денежных средств для  устранения выявленных нарушений по линии противопожарной  безопасности.

Причина неисполнения пунктов Предписания  изложена в доводах представителя юридического лица- Зайцева В.И.,   подтвержденных письменными документами. На момент рассмотрения дела выполнены ещё 4 пункта Предписания. Остается невыполненным 1 пункт Предписания об установлении пирса для забора воды.  

Приведенный Зайцевым В.И.  довод относительно выполнения и этого пункта Предписания ОПН  в 2012 году  заслуживает внимания суда, и он в суде ничем не опровергнут.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для привлечения   юридического лица - сельского поселения  Новые Ключи - к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,   поскольку     юридическим лицом  были предприняты все  необходимые  и посильные меры для выполнения Предписания  ОПН , что подтверждено  вышеперечисленными  письменными  доказательствами и доводами представителя юридического лица. 

            В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного  правонарушения.

            Судом не добыто доказательств, подтверждающих вину  юридического лица в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому дело подлежит прекращению.

            Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2,  29.10 , 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

            Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением   Предписания  ОПН,   в отношении  сельского поселения   Новые Ключи  муниципального района Кинель - Черкасский прекратить за отсутствием в егодействиях состава  правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кинель - Черкасский районный суд Самарской области через мирового   судью, так и непосредственно в Кинель - Черкасский районный суд Самарской области.

Мировой судья                                                                    Долгополова Г.А.