Решение по делу № 5-679/2021 от 15.10.2021

Дело №5-679/2021г.                                                                                                                                                 

                                                                             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                   по делу об административном правонарушении

15 октября 2021 года г.Махачкала

    Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., Республики Дагестан, ул.И.Казака, д.2 «а», с участием представителя Хамзаева <ФИО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Ленина, д.2, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

                                                                              У с т а н о в и л;

27 августа 2021 года специалистом-экспертом отдела за коммунальными объектами Управления Роспотребнадзора по РД в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» допустила невыполнение предписания №419-08-21 от 15.06.2021 года, т.е. не устранила нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства демонтаже канализационных труб и ликвидации несанкционированных сбросов канализационных стоков и т.д. в ПГТ. Шамхал-Термен, со сроком исполнения до 19.07.2021г.

     Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

     В суд явился законный представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по доверенности Хамзаева <ФИО> которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.    

    В суде представитель Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» - Хамзаева <ФИО> пояснил, что обязанности по организации деятельности по водоснабжению и водоотведению населения г. Махачкалы и прилегающих поселков закреплена за УЖКХ г.Махачкала, которое является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждается Положением о данном органе. Таким образом, Администрация г. Махачкалы является ненадлежащим лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что дело в отношении администрации должно быть прекращено.

     Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

    Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по РД было выдано предписание №419-08-21 от 15.06.2021 года юридическому лицу - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» об устранении санитарно-эпидемиологического законодательства в ПГТ. Шамхал-Термен, со сроком исполнения до 19.07.2021г.

     Предписание получено юридическим лицом - Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

     Предписание №419-08-21 от 15.06.2021 от 17.06.2021 года не было исполнено, о чем свидетельствуют материалы дела.

      В установленный срок юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» указанное постановление не исполнило.

     Основанием для составления в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» протокола об административном правонарушении, предусмотренный данной нормой, послужило невыполнение в установленный срок до 15.06.2021 года предписание от 19.07.2021 года.

    Постановление должно быть внесено лицу, на которого возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

     В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

     Согласно ч.1 и 2 ст.23 указанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

     В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и статьей 6 Устава городского округа гор. Махачкала от 04.06.2015 года администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Дагестан.

      Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

      Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

      С учетом изложенного, довывод представителя администрации о том, что возложение обязанности по осуществлению в организации деятельности по водоснабжению муниципалитета на управление ЖКХ г.Махачкалы, входящее в структуру муниципального образования, исключает ответственность органа местного самоуправления является ошибочным ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения, а также данное обстоятельство полностью подтверждается Положением о МКУ «УЖКХ города Махачкалы» утвержденного Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала»  от 02.08.2018 г. №27-5 в редакции от 27.12.2018 г. №30-5.

     Таким образом, обязанность по осуществлению в организации деятельности по водоотведению Пгт. Шамхал-Термен, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, каковым является Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».

     Кроме того юридическое лицо в установленном законом порядке не обжаловало выданное предписание о признании его незаконным.

     Доводы представителя Хамзаева <ФИО> о  невиновности юридического лица расцениваются судом, как способ самозащиты, преследующей целью во избежание наказания за совершенное правонарушение, а также полностью опровергаются изложенными и исследованными судом доказательствами.

     Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

      В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

      В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

      На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,   

                                                                            П о с т а н о в и л ;

     Признать юридическое лицо - Администрацию Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

     Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа):

Получатель платежа УФК по РД (Министерство юстиции Республики Дагестан), ИНН-0562053748, КПП-057201001, номер счета получателя 03100643000000010300, в УФК по Республики Дагестан г.Махачкала, № корсчета банка получателя платежа 40102810945370000069, КБК-93411601193010000140, ОКТМО-82701370, дело №5-679/2021, судебный участок №13 Советского района г. Махачкалы, ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УИН- 04119952050013500677920216.

      В случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении Вас к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

     Копию постановления направить заинтересованным сторонам.      

     Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в  Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

 Мировой судья                                                                                                                                                              Р.С.Султанов

Срок предъявления к исполнению: 2 года.     

Дата выдачи исполнительного документа: