Решение по делу № 4-243/2016 от 21.06.2016

Дело № 4 - 243/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Вельск 21 июня 2016 года

Мировой судья судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области Арестов А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Сосниной <ФИО1> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

из контрольно-счетной палаты МО «Вельский муниципальный район» поступили 13 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ в отношении консультант-главный бухгалтер администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ФИО2>, составленных 11 мая 2016 года с её участием. При составлении протоколов разъяснена ст.51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Данные административные протоколы объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании Соснина С.В. с протоколами согласилась, указав, что действительно она как главный бухгалтер в указанных в протоколе случаях допустила оплату расходов администрации не по тем статьям, суммы были перечислены по иному коду бюджетной классификации, указав при этом, что данные нарушения были сделаны не умышленно, в настоящий момент аналогичные нарушения не допускаются, по указанным нарушениям суммы не являются значительными, ущерба не причинено, что является основанием для признания совершенного ею правонарушения незначительным, просила строго не наказывать, ограничиться устным замечанием.

Защитник <ФИО3>, также не оспаривала совершения при указанных в протоколах обстоятельствах перечисление Сосниной С.В. сумм по иному коду бюджетной классификации, однако, указав, что в случаях когда не возможно с очевидность установить по какой статье необходимо осуществить перевод, нельзя признать перевод данных сумм нецелевым использованием бюджетных средств, производство по делу в отношении Сосниной С.В. просила прекратить с вынесением устного замечания, поскольку ущерба не причинено.

Должностное лицо составившее протокол, в судебном заседании обстоятельства изложенные в протоколах поддержал, указав, что в действиях Сосниной С.В. имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что на основании пункта 9 Плана работы на 2016 год и распоряжений председателя контрольно-счетной палаты МО «Вельский муниципальный район» от 19 02.2016 г. <НОМЕР>-р и от 31.03.2016г<НОМЕР> проводилась документальная проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за 2015 год.

В ходе проверки установлено, что Соснина С.В., являясь должностным лицом - консультант-главный бухгалтер администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенным по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> по <АДРЕС>, и осуществляющим организационно-распорядительные функции и несущая непосредственную ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, допустила нарушения в использовании бюджетных средств:

1. К бухгалтерскому учету приняты документы, подтверждающие расходы по авансовому отчету <НОМЕР> от 27.05.2015г. (кассовые чеки на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов) на сумму 1422,48 рублей.

11 июня 2015 года Сосниной С.В. произведена оплата расходов по расходно-кассовому ордеру от 11.06.2015г<НОМЕР> на сумму 2000 рублей по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 221 «Услуги связи».

2. К бухгалтерскому учету ею принят авансовый отчет <НОМЕР> от 22.06.2015г. от подотчетного лица <ФИО4> в зачет выданных денежных средств, к которому приложены кассовые чеки на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов на сумму 1219,61 рублей. Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

22 июня 2015 года Сосниной С.В. в подотчет <ФИО5> выданы денежные средства в сумме 2000 рублей по расходно-кассовому ордеру от 11.06.2015г<НОМЕР> (основание - на конверты и квитанции) по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 221 «Услуги связи».

3. К бухгалтерскому учету приняты документы, подтверждающие расходы по авансовому отчету <НОМЕР> от 29.09.2015г. (товарный и кассовый чеки на заправку картриджей) на сумму 3500 рублей.

29 сентября 2015 года Сосниной С.В. произведена оплата расходов по расходно-кассовому ордеру от 29.09.2015г. <НОМЕР> по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (денежные средства выданы подотчет).

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на заправку картриджей должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 225 «Оплата услуг по содержанию имущества».

4. К бухгалтерскому учету принят авансовый отчет <НОМЕР> от 31.03.2015г. от подотчетного лица <ФИО6> на сумму 41850 рублей. Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 226 «Прочие работы, услуги». Документы, приложенные к авансовому отчету, подтверждают, что расходы произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на сумму 1290 рублей и 290 «Прочие расходы» на сумму 40560 рублей (итого расходов на сумму 41850 рублей).

29 сентября 2015 года Сосниной С.В. по расходно-кассовому ордеру <ФИО6> <НОМЕР> выдано денежные средства в сумме 850 рублей по перерасходу денежных средств по авансовому отчету <НОМЕР> от 31.03.2015г. по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 226 «Прочие работы, услуги».

Согласно пункту 5.3 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на приобретение подарочной и сувенирной продукции должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 290 «Прочие расходы», а на приобретение материальных запасов должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

5. К бухгалтерскому учету приняты документы, подтверждающие расходы по авансовому отчету <НОМЕР> от 29.09.2015г. (товарный и кассовый чеки на приобретение основных средств - Накопитель USB 8Gb) на сумму 800 рублей.

29 сентября 2015 года Сосниной С.В. произведена оплата расходов по расходно-кассовому ордеру от 29.09.2015г. <НОМЕР> по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на приобретение основных средств должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

6. К учету принят счет <НОМЕР> от 30.09.2015г. на сумму 600 рублей с наименованием товара (работ, услуг) «поздравление <НОМЕР>» от ГАУ АО «Издательским дом «Вельские Вести».  

28 октября 2015г года Сосниной С.В. подписан электронно-цифровой подписью платежный документ на оплату расходов - заявка на кассовый расход <НОМЕР> от 28.10.2015 г., согласно которой произведено перечисление денежных средств в сумме 600.00 рублей по коду бюджетной классификации 768 05 03 0709353 244 226 по разделу 05 00 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 05 03 «Благоустройство».

Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н, данные расходы необходимо было произвести по разделу 01 00 «Общегосударственные вопросы», по подразделу 01 04 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций».

7. К бухгалтерскому учету приняты документы, подтверждающие расходы по авансовым отчетам <НОМЕР> от 24.07.2015г., <НОМЕР> от 26.08.2015г<ДАТА>, <НОМЕР> от 23.09.2015г. (кассовые чеки на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов) на сумму 2906,85 рублей.

16 ноября 2015 года Сосниной С.В. произведена оплата расходов по расходно-кассовому ордеру <НОМЕР> от 16.112015 года на сумму 3000 рублей по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 221 «Услуги связи».

8. К бухгалтерскому учету ею принят авансовый отчет <НОМЕР> от 19.11.2015г<ДАТА> от подотчетного лица <ФИО7> СВ. в зачет выданных денежных средств, к которому приложен товарный и кассовый чеки на заправку картриджей на сумму 3150 рублей. Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

19 ноября 2015 года Сосниной С.В. выданы денежные средства в подотчет <ФИО8> в сумме 4184 рублей по расходно-кассовому ордеру от 16.11.2015г<ДАТА> <НОМЕР> (основание - на заправку картриджей) по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на заправку картриджей должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 225 «Оплата услуг по содержанию имущества». Дата совершения административного правонарушения:

9. К бухгалтерскому учету ею принят авансовый отчет <НОМЕР> от 19.11.2015г<ДАТА> от подотчетного лица <ФИО8> в зачет выданных денежных средств, к которому приложен товарный и кассовый чеки на приобретение основных средств - USB <ОБЕЗЛИЧЕНО> на сумму 499 рублей Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

19 ноября 2015 года Сосниной С.В. выданы денежные средства в подотчет <ФИО9>в сумме 4184 рублей по расходно-кассовому ордеру от 16.11.2015г <НОМЕР> (основание - на заправку картриджей) по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на приобретение основных средств должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

10. К бухгалтерскому учету приняты документы, подтверждающие расходы по авансовым отчетам <НОМЕР> от 30.10.2015г., <НОМЕР> от 30.11.2015г. (кассовые чеки на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов) на сумму 3148,51 рублей.

23 декабря 2015 года Сосниной С.В. по расходно-кассовому ордеру от <НОМЕР> произведена Оплата расходов на сумму 5000 рублей по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н расходы на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 221 «Услуги связи».

11. 23 декабря 2015 года Сосниной С.В. выданы денежные средства в подотчет <ФИО5> в сумме 5000 рублей по расходно-кассовому ордеру <НОМЕР> от 23.12.2015г<ДАТА> (основание - на конверты и квитанции) по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

К бухгалтерскому учету ею принят авансовый отчет <НОМЕР> от 25.12.2015г<ДАТА> <ФИО5> в зачет выданных денежных средств, к которому приложены кассовые чеки на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов на сумму 2199,48 рублей Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. <НОМЕР> расходы на пересылку почтовых отправлений, оплату маркированных почтовых уведомлений при пересылке отправлений с уведомлением, приобретение почтовых марок и маркированных конвертов должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 221 «Услуги связи».

12. К бухгалтерскому учету ею принят авансовый отчет <НОМЕР> от 28.12.2015г. от подотчетного лица <ФИО8> в зачет выданных денежных средств, к которому приложен товарный и кассовый чеки на заправку картриджей и ремонт принтера на сумму 3000 рублей. Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

28 декабря 2015 года Сосниной С.В. выданы денежные средства в подотчет <ФИО8> в сумме 9429 рублей по расходно-кассовому ордеру от 23.12.2015г<ДАТА> <НОМЕР> 127 (основание- на картриджи, флешки) по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. <НОМЕР> расходы на заправку картриджей и ремонт принтера должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 225 «Оплата услуг по содержанию имущества».

13. К бухгалтерскому учету ею принят авансовый отчет <НОМЕР> от 28.12.2015г. от подотчетного лица <ФИО7> СВ. в зачет выданных денежных средств, к которому приложен товарные и кассовые чеки на приобретение основных средств - модуль памяти <ОБЕЗЛИЧЕНО> и флеш диск <ОБЕЗЛИЧЕНО> на сумму 1500 рублей. Произведенные расходы приняты к учету по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

28 декабря 2015 года Сосниной С.В. выданы денежные средства в подотчет <ФИО8> в сумме 9429 рублей по расходно-кассовому ордеру от 23.12.2015г<ДАТА> <НОМЕР> 127 (основание - на картриджи, флешки) по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Согласно пункту 5 2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013г. <НОМЕР> расходы на приобретение основных средств должны быть произведены по коду операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Вина Сосниной С.В. в совершении рассматриваемого административного правонарушения, подтверждается данными протоколов об административных правонарушениях от 11 мая 2016 года, актом по результатам контрольного мероприятия от 8 апреля 2016 года, копия которого получена Сосниной С.В., результаты проверки Сосниной С.В. не оспаривались, а также исследованными копиями заявки на кассовый расход, счетов, расходных кассовых ордеров,  авансовых отчетов.

Таким образом, Соснина С.В., как должностное лицо - консультант-главный бухгалтер администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершила административное правонарушение предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности пор рассматриваемому правонарушению на момент рассмотрения протоколов мировым судьей не истек.

Санкция ст.15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 20000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется, вменяемое правонарушение не является малозначительным.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая обстоятельства совершения рассматриваемого деяния, характера совершенного правонарушения, размер суммы  перечисленных по иному коду бюджетной классификации, обстоятельства при которых произошло перечисление данных сумм, отсутствие вреда и тяжких последствий в результате совершенного правонарушения, полагаю возможным назначать наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере и не назначать наказание в виде дисквалификации. Данное наказание, с учетом установленных обстоятельств, в полной мере обеспечит установленные ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Соснину <ФИО1> - консультант-главный бухгалтер администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (администрация МО «Кулойское»), ИНН 2907011015, КПП 290701001, р/счёт 40101810500000010003, Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11605157, КБК 76811618050130000140.

Уплату штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, путем внесения или перечисления в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №3 Вельского района (г.Вельск ул.Дзержинского д.107). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-ти дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Мотивированное постановление будет составлено 24 июня 2016 года.

Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                              А.И.Арестов